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谈金能集团法律风险防范体系的建构 张振峰 　　金能集团自组建以来，根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等国家产业政策，紧紧抓住社会经济发展的战略机遇，充分发挥大集团在规模、资源、技术、管理等方面的优势，积极实施扩张发展战略，推进集团快速发展，取得了开局良好、实力增强、跨越发展的成效。目前，金能集团资产总额170多亿元，在册职工5万余人，年煤炭生产能力2200多万吨，年销售收入130亿元，拥有河北邢台、邯郸、井陉、张家口、山西晋中五个矿区，在地域上横跨晋冀，纵贯河北，初步形成了煤炭、化工、机械、电力四大产业板块协调发展的格局，成为一个具有较大影响力的跨省区、跨行业、跨所有制的大型能源企业集团。 　　但是，随着金能集团扩张发展的力度加大，对外投资活动的增多，管理地域的扩大，企业所面临的各种法律风险也越来越多。如何加强企业法制建设，建构法律风险防范体系，加强对企业法律风险的防范、规避、控制和化解，实现企业经营收益最大化，法律风险最小化，促进企业做实、做优、做强、做大、做久，这不仅是贯彻落实科学发展观，提高企业发展质量的需要，也是金能集团实现健康发展、安全发展的需要。 　　一、提高对防范法律风险重要性的认识 　　企业法律风险是由企业外部法律环境发生变化，或由于企业自身在内的法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成负面法律后果的可能性。法律风险主要是以法律因素为产生原因，以承担法律责任为后果的，它与企业所面临的战略风险、投资风险、信贷风险、经营风险等其他风险，既有区别又有紧密联系。“走向市场，法律先行”，可以说，在市场经济中，法律是贯穿企业经营活动始终的一个重要标尺和依据，企业的所有经营活动都离不开法律规定的调整，企业实施任何行为都需要按照法律的规定，在法律规则的框架内实施自己的经营战略，防范和控制法律风险。如果不重视防范法律风险、化解法律风险，法律风险一旦发生，企业自己难以掌控，往往会带来严重的后果，有时甚至是颠覆性的灾难。中国人寿、长虹、中航油（新加坡）、安然、世通公司、帕玛拉特、安达信……这些公司未重视法律风险，未能有效防范法律风险，给企业造成灾难性的后果是众所周知的。美国通用电气公司（GE）原总裁杰克.韦尔奇在回答别人问他最担心什么问题时，他说：“其实并不是GE的业务使我担心，而是有什么人做了从法律上看非常愚蠢的事而给公司的声誉带来污点，并使公司毁于一旦”。“公司法律风险是一种商业风险，商业管理人员有责任像管理企业商业经营的其他风险一样管理法律风险”。 　　所以，建构法律风险防范体系，是金能集团实施全面风险管理的重要内容，也是金能集团实现可持续健康发展的重要保障。企业法律事务工作虽然不直接创造利润，但通过运用法律手段，参与经营决策，参与企业管理，承办法律事务，提出法律意见，提供法律咨询，可以使企业生产经营活动依法进行，减少风险，消除纠纷隐患，为企业节约大量的管理成本，提升企业依法决策、依法管理的水平，维护企业的合法权益，使企业在法律允许范围内追求效益最大化、风险最小化、纠纷最少化。 　　二、树立起防范法律风险的全新理念 　　1、“市场竞争、法律先行”的理念。企业的每项市场行为都须事先做好法律论证，发挥好法律部门的审核把关作用，做到未雨绸缪。 　　2、“依法经营、依法管理”的理念。企业的研发生产、基础管理、对外投资、合同交易、市场拓展、劳动用工等各项活动，都须严格依法进行。 　　3、“加强企业法制同样可以创造经济效益”的理念。企业通过建立健全法律风险防范机制，堵塞法律漏洞，有效地避免各种损失，实际上就是为企业创造经济效益。 　　4、“法律手段也是管理资源”的理念。要认识到加强企业法制建设，加强法律风险防范与管理，是现代企业管理体系中不可缺少的重要组织部分，是企业维护自身利益、防范风险的需要，是加快发展、提高市场竞争力的需要，是保障企业稳定、营造和谐的需要。 　　三、建立健全防范法律风险制度体系 　　良好的企业运行机制必须要有良好的制度体系做保障。有效的管理，必须依靠健全的规章制度运行，使企业的各项活动纳入法制化轨道。 　　1、要按照“无空缺、无冲突、无重叠”的原则，进一步建立健全管理制度、流程制度、责任制度、行为制度、监控制度等企业运行制度，对涉及法律风险的重要事项，以企业规章制度的形式对事先预防、事中控制和事后补救作出明确规定，明确各级领导、各职能部门的职责，保障企业重要事项有章可循、决策有据、操作有序，杜绝因规章制度不健全而引发法律风险。目前，金能集团已经制定了一整套的《规章制度汇编》，内部涉及企业管理、生产经营的各个环节，对各项工作流程进行了规范，为防范法律风险奠定了制度基础。 　　2、要建立健全法律事务工作制度。通过完善企业内部法律事务工作制度，规范法律事务工作流程，发现、识别、分析