中欧新伙伴合作协定谈判的国际政治经济学.docVIP

PAGE PAGE 5 中欧“新伙伴合作协定”谈判的国际政治经济学 2006年9月9日第九次中欧首脑会议同意，正式启动中欧“新伙伴合作协定”谈判。新协定谈判将涵盖双边关系的全部领域，包括经济、政治、安全、文化等各个方面，目的是为中欧全面战略伙伴关系奠定新的法律基础。 一、中国庞大的金融、服务业市场是欧盟“新伙伴合作协定”谈判的首要目标，为此，欧盟会尽力整合成员国的力量，利用欧盟整体优势，发挥欧委会经济外交功能，取得谈判主动权，获得更多的实际好处，中国方面将不可避免地承受巨大的谈判压力。中国同样也可以利用自身的市场资源，争取解决中国对欧经贸关系中的主要关切问题。 从中国市场开放中获得更多的利益，这是欧洲企业的目标，也是欧盟成员国选举政治和欧盟合法性的需要，因而也就决定了有关市场份额和利益的讨价还价是中欧“新伙伴合作协定”谈判的核心主题。 欧洲大多数经济行业相信，可以从中国经济崛起中获得了巨大利益，对潜在的机会充满期待。这些行业既包括了金融、银行、保险、抵押以及电信、物流、咨询、旅游和医疗等欧盟具有强大竞争优势的服务市场领域，也包括零售、机械、电子、港口、造船、食品和饮料工业、体育用品、旅游业、化工、数字技术、制药业、汽车等产业，即使纺织服装、陶瓷等传统工业仍然认为，在高附加值产品上，欧洲企业有竞争力，中国市场具有吸引力。欧盟最新的对华政策文件也承认，2000-2005年，欧盟对华出口大副增长了69%，远远高于欧盟对世界其他地区的出口。 欧盟下一步的主要目标是中国的金融和服务业市场，因为欧洲企业在该领域具有竞争优势，需要下大力气打开中国服务业市场。为了取得谈判主动，在“中欧新伙伴合作协定”谈判过程中提出更高的筹码，欧盟采取了进攻姿态： （1）2006年10月24日欧委会颁布了《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多的责任》以及《竞争与伙伴关系：欧盟—中国贸易与投资政策》，贸易和投资是欧盟新的对华政策的核心部分，让中国更快、更大规模地开放金融服务业市场是其最主要目标，为此政策文件涉及了知识产权、市场准入、会计制度、政府补贴、银行体制、人民币汇率以及政府采购等中欧贸易的各个领域。 （2）利用法律、法规和在国际经济体系中的话语权，为欧盟企业创造更多的“机遇与利益”。如加强监管中国加入WTO的承诺和义务，促中国更大规模开放市场，这一点将成为欧盟未来几年对华政策的重中之重；实行更强硬的知识产权保护基准，反对技术转让附加条件；有可能更多地利用WTO争端解决机制。 （3）整合成员国资源，协调成员国政策，在知识产权保护、市场准入、会计制度、政府补贴、银行体制、人民币汇率、政府采购协议谈判、环境及资源等具有共同利益的领域，执行更加一致的对华经济贸易政策，并进一步增强加强欧委会的经济外交功能。2007年4月欧盟提出新市场准入战略，目标是整合欧盟、各成员国以及欧盟企业海外驻在地的资源，在中国等重点市场就地设立“市场准入小组”，及时发现因立法等原因而可能产生的贸易壁垒，并想办法予以应对。 （4）利用规范性贸易议题，保护欧洲企业的市场竞争力。这些规范性议题包括贸易与环境、贸易与基本劳动力标准、贸易与生态标识等。 中国政府无疑将面对一个强大的谈判对手。对中国而言，可以采取以下原则和策略： 第一，欧盟仍然是一个开放的大市场，保护主义不符合其经济政策传统，也不符合欧洲经济结构改革的目标。继续并扩大中欧经贸合作符合双方的共同利益。因此，可以利用新伙伴合作协定谈判，不仅扩大对欧贸易，而且增加中国对欧投资。 第二，可以利用金融和服务业巨大市场，在遵守WTO义务总原则下，有节奏地与欧方开展谈判，不应放弃对某些战略行业的保护，因为即使在欧盟统一大市场内部，各成员国之间也没有完全开放服务业市场，欧洲的“经济爱国主义”也时而粉墨登场。 第三，争取解决中国的市场经济地位问题。当然，由于中欧双方市场竞争加剧，这个问题的解决将更加复杂。实际上，欧盟内部在有关中国市场经济地位问题上存在分歧，因为这个问题所导致的反倾销越来越多地关系到欧洲跨国公司的利益，欧盟内有声音反对把中国市场经济地位政治化的做法。 第四，健全法律、法规，利用“反垄断法”，防止行业垄断，促进有序竞争。另外，与欧方联合，为双方商业企业开设语言、文化培训课程，欧洲企业已经提出这方面的需要。这样做，不仅对经商有利，也是加强中欧双方民间交流的有效方式，有助于促进相互了解和理解。 二、在“新伙伴合作协定”谈判过程中，欧盟会利用其作为中国最大贸易伙伴的身份，在人权、政治体制改革、等方面施加更大的影响，并且要求在中欧全面战略伙伴关系框架内，让中国承担更多的国际责任。 尽管2006年9月第九届中欧首脑会议一致同意：鉴于中欧战略伙伴关系的整体目标，谈判将以相对独立方式执行１９８５年的《中国与欧共体贸易和经济合作协定》的完善和修改，但