城市低收入群体社会保障浅议.docVIP

城市低收入群体社会保障浅议 【内容摘要】近年来，随着社会保障制度的不断完善、规范及居民收入的增加，居民家庭用于社会保障支出迅速增长。但其中城市低收入人群处于社会底层，是城市社会中的弱势群体，导致这一群体社会保障问题突出。就这一问题本文进行了具体分析和讨论，为了城市低收入群体享有社会保障体制，提出了一些建议和解决方法。希望城市低收入群体更加全面的享受社会保障制度。 【关键词】城市 低收入群体 社会保障 在全面建设小康社会的实践中,城市低收入群体的状况是一个特别需要关注和解决的问题。改革开放以来,党和政府先后出台了一系列以社会保障为主的措施,给予低收入群体以极大扶持和援助。但随着改革的深化,对低收入群体的保障日益暴露出许多问题,这些问题事关我国社会深层次矛盾问题。当前,为实现全面建设小康社会奋斗目标,我们仍需积极探索并尽快完善我国的社会保障制度。 一、我国城市低收入群体社会保障的现状 1、城市低收入群体的住房保障 1.1、城市低收入群体保障制度不完善 尽管我国的保障制度进展很快，但是依然不够完善，有很多问题有待于进一步解决譬如政府集中建设廉租房形成相对独立的社区，租户都是低收入者，易形成新的贫民窟，不利于社区环境、治安等公共管理。住房保障问题是一个急需解决的问题。 1.2、保障覆盖范围过窄 政府保障性住房和一般的商品住房是有冲突的。政府廉租住房实物补助越多或者建设的经济适用房越多，保障对象对住房市场的需求就越小。政府有必要处理好二者的关系，当然现在是保障性住房还严重缺少。 1.3、配套社会机制缺位 我国住房保障手段单一，以建设为主，其他财政、金融、税收等配套保障手段还处于初步发展阶段。 1.4、政策执行效果差 从1998-2008年，全国各地廉租房建设一直很缓慢，各城市新提供的廉租房占住房总数不到1％。建设部要求尚未建立廉租住房制度的市、县要在2007年底前建立，但很多城市至今还未实现。 1.5保障性住房监督管理机制还不健全 虽然建立了廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房保障基本制度，但其退出机制难以实施，对保障对象定期审核和保障性住房的流转过程缺乏有效监管，特别是退出程序难以操作，不利于保障性住房建设健康发展。 2、城市低收入群体的医疗保障 2.1、医疗费用过高 由于负担不起医疗费用，贫困人口常常是有病不看，使疾病得不到及时治疗，小病拖成了大病，结果医疗费用更昂贵，造成生活更加贫困的局面，最终形成因病致贫，因贫致病的恶性循环。 2.2、医疗保险覆盖面窄 不到50%。大量乡镇企业、非正规就业人员、特困企业以及负担重的国有企业尚难参保。目前国家实行新的医疗保险制度，基本上仍然是建立在保险运作机制上的，即先缴保险费，再享受医疗待遇，权利与义务对等。覆盖范围也基本上是国有企业或正规就业部门的职工，属于在职保险。 2.3、医疗保障水平不足 主要表现在以下几个方面：由于受筹资比例、资金平衡等条件的限制，基本医疗保险制度设立了起付线，对低收入者来说，起付线的门槛偏高。 2.4、参保职工自付医疗费用比例比较高 依据现行政策，除了上述两项开支外，参保人应当自付的医疗费用还包括：起付线以上、封顶线以下的部分费用，个人自付比例一般为10%左右，有些统筹地区达15-20%。特殊检查、治疗费用（如CT、核磁共振等）自付比例一般为20%，甚至30%-40%。 3、城市低收入群体的劳动权益保障 3.1、平等就业权和劳动关系维持期间劳动权益的平等实现困难重重 低收入就业群体的劳动就业权、取得劳动报酬权以及劳动保护和获得社会救济权利的实现程度极低，具体主要表现为：工作环境差、劳动安全无保障、劳动时间长、劳动报酬低、劳动合同签订率低和参加社会保险的比例低等。 3.2、缺乏畅通的利益诉求表达通道，弱势劳动者个人维权成本高 权益的主张需要一定的组织网络和制度平台，低收入就业群体在利益博弈的结构中处于弱势地位。用人单位有侵权行为时，农民工往往不敢抗争、不知道抗争，大多数民工缺少依法维权的意识和习惯，很少有人懂得或真正拿起法律武器保护自己。 3.3、劳动维权组织化程度不高 低收入就业群体缺乏适应低收入就业弱势群体“劳动三权”(团结权、集体谈判权、争议权)实现的制度保障。这一缺陷不利于低收入劳动群体保障自己的利益与权益。 二、我国城市低收入群体社会保障问题的分析 1、城市低收入群体住房保障问题的剖析 我国住房保障体系主要包括廉租房、经济适用房和公积金三方面的内容，保障制度不够完善，一些地方由于经济适用房价格监控机制不到位，审核不严格，导致真正的中低收入家庭受排挤，买不到经济适用房，或买不起经济适用房；单位公积金补助通常只在全民所有制单位执行。因此住房公积金难以用来解决低收入人群住房基本需要。 我国目前在住房保障方面除廉租房制度、经济适用房制度和公积金制度外，其他金融、财政和