江西省遂川县退耕还林情况调查报告.doc

江西省遂川县退耕还林情况调查报告 退耕还林工程作为一项重大的环保举措于1999年开始试点，2002年全面启动，范围涉及25个省（区、市）及新疆生产建设兵团，共1897个县（市、区、旗）。作为一项公共政策,退耕还林工程试图通过土地产权结构的重新安排在政府和退耕农户之间建立一种新的契约关系,以减少对生态环境有严重负外部性的经营行为,同时强化对有利于改善生态环境的经营活动的激励。 长江上游地区原本是森林茂密之地，被视为长江流域的绿色生态屏障，但长期以来的毁林开荒，陡坡地种植，致使生态环境遭到严重破坏，已成为我国水土流失最严重的地区之一。本项研究以长江上游江西省遂川县为考察重点，课题组根据地形特点选取县域内的七个乡镇进行重点调研，并走访了60个退耕农户和一个龙头企业（江西翔云生物药业有限公司），详细了解了实施退耕还林工程后农村社会经济发生的变化，分析退耕还林工程的社会经济影响，提出促进此项工程顺利开展过程中县区社会经济可持续发展的政策建议。 一、遂川县基本情况 （一）地形及气候条件 遂川县位于江西省南部，地处罗霄山脉中段，地理坐标东经113°40′-114°40′，北纬26°- 26°45′。东邻万安，南接赣州市南康、上犹，西连湖南省炎陵县、桂东县，北接井冈山市、泰和县，属赣江流域，境内地势雄伟，群峰高耸，地质构造复杂，地貌以山地、丘陵为主，地处中亚热带，呈典型的中亚热带季风湿润气候，具有气候温暖、阳光充足、四季分明的特点，光、热、水资源丰富，土壤肥沃，雨水充沛，无霜期长。全县多年平均气温18.7℃，绝对最高温39.7℃，最低温为-6.6℃，全年无霜期287天。年平均降雨量1437.2毫米，平均日照时数1720.4小时，太阳总辐射量105.585千卡/平方厘米，年均蒸发量为1345.9-1880.4毫米，是江西省农业气候条件最优越的县份之一。 （二）土壤及植被资源 遂川县水资源丰富、土壤类型多样，主要土壤类型有：水稻土、潮土、石灰土、紫色土、红壤、黄壤、黄棕壤、山地草甸土。土壤肥沃加上雨水充沛，十分适宜杉木、金桔、茶叶、油茶、毛竹等树种的生长。县内现有高等植物3000多种。优越的土壤及气候条件，孕育了极其丰富的植物资源，有以杉、松为主的针叶林，以油茶、茶叶、金桔为主的经济林，以及常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿针阔混交林、竹林和灌木林及栽培植被等。 （三）土地利用现状 全县土地总面积467.66万亩，土地利用面积 431.733万亩，利用率92.3%。目前，全县共有耕地和沙化耕地面积19.9822万亩。其中坡度在25°以上的坡耕地8.129万亩，坡度小于25°的坡耕地11.2292万亩，沙化耕地0.624万亩。 （四）社会经济概况 遂川县总面积3144.17平方公里，共辖23个乡镇，总人口51.82万人，其中农业人口48.49万人，劳动力25.82万人，农民人均纯收入1440.55元，是国家“八七”扶贫固定贫困县，经济相对落后，农业在国民经济中占有很大的比重，人民生活水平刚刚由贫困型过渡到温饱型。 二、退耕还林工程实施情况 遂川县退耕还林项目自2002年开始实施，重点对县内水土流失严重、土壤日趋沙化、地力衰竭的地区实施。项目规划实施单位为二十三个乡镇、二个国营林场、一个林业公司，共计面积6万亩（退耕地还林3万亩，荒山荒地造林3万亩），其中：2002年实施3万亩（其中退耕地还林1.5万亩，荒山荒地造林1.5万亩），2003年实施3万亩（退耕地还林1.5万亩，荒山荒地造林1.5万亩），同时，为了进一步保护林农的合法权益，巩固退耕还林的建设成果，2002年，已发放8000个林权证。截至目前，补助兑现已分两次共计兑现了2002年度退耕还林粮食补助900万斤原粮，支付了2002年度退耕还林种苗补助款150万元；提前兑现（即当地粮食部门垫付）了2003年度退耕还林125.30万斤原粮，支付了2003年度种苗补助款100余万元及2002年度、2003年度退耕地抚育管护费18万元、荒山造林工资30万元，其余款额正在结付之中。 （一）退耕还林项目的补助发放办法及标准 1．补助粮食发放的方法 粮食补助为每亩退耕地每年补助原粮150公斤。国家规定按报帐制办法发放补助粮食。退耕还林第一年，粮食补助分两次兑付，第一次在完成整地并经县级人民政府指定的主管部门检查验收合格后兑付，第二次在退耕还林成活率验收合格后兑付。以后每年在幼林抚育、管护验收合格后分两次兑付。 2．现金发放的办法 每亩退耕地每年补助现金20元。现金分为种苗和造林费及生活费。造林费和生活补助由县林业局统一发放，在发放前，先制定退耕还林补助款领取表，经由五步手续方可领取现金：首先基层工作站在对退耕地检查验收后在领取表上签字，然后分别由退耕办技术员、退耕办主任、林业局分管领导和主管领导签字后，最后经出纳