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CH6：治理与当代公共行政 问题一：治理 一、概述 最早源于古典拉丁文和古希腊语中的“掌舵”一词，原意是控制、引导和操纵的行动或方式，主要用于与国家公共事务相关的宪法或法律的执行问题，或指管理利害关系不同的多种特定机构或行业。 90年代以来，西方学者开始赋予治理以新的含义，并在不同语境中运用。 （一）背景 从理论发展上来看，20世纪70、80年代社会科学出现了范式危机，原有范式越来越难以解释和描述现实世界。治理概念成为评判有关国家能力和国家与社会关系的新路径。 当代世界所发生的深刻变化，如全球化的客观历史进程、冷战后国际政治经济秩序新的发展形态、使全球公民社会作用的日益凸显。 （二）概念 由于缺乏不同学科之间的交叉跨越研究，不同领域的学者从自己的学术背景出发必然会对治理产生有差异的理解。 1、Stoker “治理是来源于政府但又超越于政府之外的制度和行动者的集合体”。 2、全球治理委员会 治理意指由许多不具备明确等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。 它有四个特征:治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制和支配，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；它不意味着一种正式的制度，而是持续的互动。 3、罗西瑙(James N.Rosenau) 与统治不同，治理指