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PAGE PAGE 1 浅谈基层农机推广体系创新发展途径 　　[摘要]本文以东至县基层农机化推广体系发展现状为例，研究分析了目前基层农机化推广工作面临的问题和困难，提出了加强基层农机化推广体系建设的对策与建议。 　　[关键词]基层农机推广体系创新发展 　　[中图分类号]S23-0[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）01-0128-02 　　基层农机推广体系作为农业技术推广体系的重要组成部分，是设立在县乡两级为农民提供农业机械科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，基层农机推广体系在推广先进适用农机化新技术、新机具和提高农民素质等方面发挥了重要作用。然而，由于受到市场经济发展和农村产业结构调整的影响，传统的农机推广服务体系正在逐渐弱化和退化，不少已处于“网破、线断、人散”的边缘，服务乏力，举步维艰。面对新形势、新任务，基层农技推广体系的改革和完善已迫在眉睫。 　　一、全县农机推广体系的现状 　　1.机构设置现状 　　全县县乡两级基层农机推广机构共有11个。县一级设有县农机化推广站（与县农机化技术学校合署办公，两块牌子，一套人马），隶属县农机局；乡镇跨区域设置10个农机管理（农机技术推广）中心站，人、财、物“三权”在县农机局，实行条块结合、以条为主的管理体制。 　　2.人员配置现状 　　县农机化推广站核定事业编制7个，实有在职人员7人，其中女性1人，中级职称3人，初级职称2人，高级工2人；乡镇农机中心站核定事业编制52人，实有在职人员36人，其中女性4人，中级职称13人，初级职称5人，高级工17人，中级工1人。现有人员年龄结构：现有在职人员中35岁以下5人，占11.6%；36～40岁7人，占16.3%；41～45岁6人，占14%；46～50岁14人，占32.5%；51岁以上11人，占25.6%。 　　3.经费保障现状 　　县农机化推广站与县农机化学校两块牌子、一套人马，原为全额拨款事业单位，1997年后改为差额拨款，乡镇农机中心站为全额拨款事业单位；县乡两级农机推广机构财政拨款仅能维持人员基本工资，绩效工资至今未实施，政策性“开口子”待遇也无法兑现。农机推广经费未纳入财政预算，多数单位站房破旧，办公条件简陋，下乡管理无交通工具，技术推广无设备机具，政策宣传无电脑相机，严重制约了基层农机推广机构功能的发挥。 　　二、基层农机推广体系存在的问题 　　1.农机科技推广技术人员匮乏 　　全县农机化推广机构虽然较稳定，但人员结构不合理，；乡镇农机推广中心站多年没有进人，农机技术后备队伍青黄不接，有的乡镇农机服务中心站只有1至2人，而且大多数在岗人员以前都是从事其它工作的，专业技术人才少，知识结构老化，严重制约了农机推广服务工作的正常开展。 　　2.缺乏对农机推广工作的资金投入 　　多年来，农机推广工作的资金投入只能用有钱养兵无钱打仗来形容，财政拨款除人员工资外，无正常的办公经费，县农机推广站差额预算，县、乡人员财政“开口子”工资（福利）得不到兑现，严重影响了推广人员的积极性。 　　3.基础设施薄弱，服务手段落后 　　全县乡镇农机站10个，其中尧渡、龙泉站无站房，其他站只有几间办公用房和几张办公桌椅，缺乏推广示范机具和必要的服务设施，如：检修工具、电脑、服务车辆、培训器材等，服务手段落后，不能适应农机化发展需要。 　　4.基层农机推广工作领域狭窄、方法单一 　　基层农机推广工作还仅局限在主要粮食作物的产中服务上，而且服务的水平与农产品生产的标准化、优质化、安全化的要求差距较大；农机推广主要是计划经济时期的“行政十技术”的方式，主要靠开会、印发材料的传统手段，远不能适应当前形势的要求。 　　5.基层农机推广机构的运行机制不活，难以满足农业结构调整和社会化技术服务的需要，管理体制不适应，主要表现在农、科、教脱节，不同所有制、不同推广组织之间缺少联系。 　　三、创新基层农机推广体系发展的几点建议 　　1.加强政府扶持，加大资金投入力度 　　政府部门应加大对基层农机服务体系建设的投入力度，金融部门应积极给予信贷支持，优先扶持农机大户、农机专业户和农机服务组织，建立多渠道、多元化的农机投入机制。 　　2.提升基层农机推广机构公共服务能力 　　县、乡农机推广机构承担着本区域农机管理、安全监理、农机新机具、新技术的推广、人员培训、组织开展农机社会化服务等工作，工作繁杂、任务重。政府部门应在政策、资金、人员等方面给予支持，帮助其完善服务手段，增强服务功能。积极争取党委和政府的重视和支持，为推广机构提供必须的试验示范基地，新型机具及必备的设备，保证试验、示范所需的经费，保障农机推广工作扎实有效开展。 　　3.建立新的用人机制和奖励机制 　　为充分调动农机技术人员的积极性，应实行全员聘用制；建立公平竞争