加强内部同级管理监督实施方案.docVIP

合肥市局（公司）按照省局党组要求，结合实际，制定出台了《合肥市烟草专卖局(公司)加强内部同级管理监督实施方案》。该方案以“人人被监督、行为受约束、事事讲程序、规范靠制度”为内部监管工作目标，突出监管与再监督主体和对象，强调以连带责任追究为主的责任追究制度，为建立内部监管长效机制进行了有益的探索。日前，省局以皖烟整（2006）1号文件批转此方案，以此进一步推进全省烟草商业内部管理监督工作全面、深入、扎实、持久开展。现将《方案》全文刊发如下： 　　为进一步加强内部管理监督工作，确保合肥烟草商业平稳、健康、协调发展，根据国家法律法规和烟草行业有关规定，结合本单位实际，制定本方案。 　　一、指导思想　　以全行业牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观为指导，以相关法律法规为准绳、以制度建设为保障，以教育培训为基础、以检查考核和连带责任追究为手段，坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制。努力实现“人人被监督、行为受约束、事事讲程序、规范靠制度”的内部监管工作目标。 　　二、基本原则　　（一）依法监管原则。根据国家法律法规和行业有关规定，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的方针，切实履行依法监管职责。　　（二）同级监管原则。按照上级加强内部管理监督的要求，突出纪检组对领导班子成员特别是主要领导干部监管、审计对财务、专卖对经营等三个层面的同级监管制约。　　（三）突出重点原则。针对管理中的薄弱环节、易于滋生腐败的重点环节和重点部位，加强对领导干部权力运行的制约和监督，突出对掌握人权、财权、物权和专卖执法权等监管，从源头上堵塞腐败的漏洞。　　（四）责任效率原则。明确同级内部监管任务、目标，实行连带责任追究制，提高内部管理监督效率。 　　三、同级管理监督主体、对象、内容和措施　　（一）同级管理监督主体　　合肥市局（公司）同级管理监督主体是纪检监察、专卖管理、审计和工会委员会等职能部门，从领导层、职能部门和群众组织三个不同层面进行同级监督。　　（二）管理监督的对象、依据、内容和措施　　1、纪检组监管市局（公司）领导班子成员的领导行为　　⑴监管依据　　主要依据国家法律法规、国家局党组《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》、中纪委等四部委联合下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和合肥市局（公司）《党组议事规则》、《党组民主生活会制度》、《经理办公会议事规则》的规定，对领导班子成员及主要领导干部的领导行为进行日常监督。　　⑵监管内容　　①领导班子及其成员遵守党的“四大纪律”，严格执行民主集中制原则情况。　　②遵守领导干部选拔任用相关规定情况。　　③执行财务制度，严肃财经纪律，加强财务管理情况。　　④遵守国家法律法规、国家局和省局生产经营纪律情况。　　⑤严格遵守领导干部廉洁自律有关规定情况。　　⑥执行《党组民主生活会制度》情况。　　⑶监管措施　　主要通过以下途径进行：　　①按照规定，参与集体决策。　　②针对存在问题，与班子成员交流沟通，提出建议及时纠偏。　　③听取本单位监督职能部门汇报。　　④深入基层调研，听取群众意见。　　⑤遵守重大事项报告制度。　　⑥接受上级领导及纪检监察部门检查。　　2、纪检监察部门监管党员干部廉洁自律情况和干部任用情况　　⑴监管依据　　主要根据国家法律法规、《中国共产党党内监督条例（试行）》、国家局党组《关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见》、《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》、省局（公司）党组《关于进一步完善干部管理制度的规定》等文件及合肥市局（公司）党组关于党风廉政建设的有关规定等，对本单位党员干部廉洁自律行为、干部选拔任用过程进行监督和检查，同时负责反腐倡廉教育和案件的查处工作。　　⑵监管内容　　第一、对党员干部廉洁自律行为的监管内容　　①不参与邪教、迷信活动。　　②不“跑官要官”。　　③不设立小金库和帐外帐。　　④不参与各种形式的赌博活动。　　⑤不在公务活动中接受礼金、有价证券和支付凭证。　　⑥不利用职权和职务影响为亲朋好友谋取私利。　　⑦不讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。　　⑧不利用婚丧嫁娶收钱敛财。　　第二、对干部选拔任用过程的监管内容　　①选拔任用原则。　　②选拔任用条件。　　③选拔任用程序。　　④回避制度执行情况。　　⑶监管措施　　第一、对党员干部廉洁自律行为的监管措施　　①开展专题与经常性警示教育活动，把国家法律法规和行业的有关规定贯穿到经营管理实践活动之中，全面推动企业的廉政文化建设，增强各级干部的廉洁意识。　　②每年由市局（公司）党组书记（局长、总经