湘潭市防震减灾“十二五”规划.docVIP

PAGE — PAGE 10 — 湘潭市防震减灾“十二五”规划 　　防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关公众生命财产安全和经济社会发展全局，是重要的基础性、公益性事业。加快防震减灾事业发展，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 为进一步完善我市防震减灾工作体系，提高地震监测预报、震灾预防和应急救援能力，保护公众生命财产安全，保障经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会，指导“十二五”期间防震减灾工作，依据《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防震减灾法》）、《湖南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《湖南省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的通知》，结合我市防震减灾工作实际，并与《湘潭市国民经济和社会发展“十二五”规划》相衔接，特制定本规划。 　　一、基本概况 (一)震情形势 我市地处欧亚板块东南部，境内存在杨梅州—木鱼湖、泉塘子—砂子岭，九华—庙湾里等多条第四纪以来的活动断裂。历史上1631年曾发生过2次5.5级破坏性地震。我市地质构造复杂，具有发生破坏性地震构造背景，城区内杨梅洲—木鱼湖断裂有晚新世以来活动的迹象。其活动时间为4.59至8.15万年之间。近一百年来，我市地震最大震级为4.8级，现代地震记录次数14次。其中，2003年龙口地震造成几十套房屋开裂。2007年谭家山镇地震，方圆几公里范围的居民，均有明显震感。 据中国地震局预测，今后一段时间内，我国仍处于地震活跃期。长沙是2006-2020年全国地震重点监视防御城市。我市周边娄底、宁乡地区因为小震频发最近被省地震局列入有可能发生破坏性地震值得注意地区。近年来，我市城市化进程加快，城市经济发展迅速，高层建筑迅猛增加，城市规模越来越大，人口、财富更具集中。辖区内不少重要工程和生命线工程，一旦遭受破坏性地震，将给公众的生命财产带来不可估量的损失。我市地震防御亟需引起重视。目前，我市监测手段少，监测能力较差，公众防震意识淡薄，应急救援能力不强，再加上我市将由不设防城市升为六度设防城市，许多建筑工程达不到抗震设防要求，城市人员比较集中，且存在老旧房屋多等方面的因素，防震减灾任务十分艰巨。 　　虽然我们面临较严峻的震情形势，但同时也存在有利条件：一是自2008年汶川特大地震之后，各级政府对防震减灾工作高度重视，市地震办升格为市地震局，社会各方面防御和减轻地震灾害损失的意愿明显增强，形成了浓厚的防震减灾氛围；二是新修订的《防震减灾法》颁布实施，明确了各级政府、职能部门和其他组织的职责和义务，为防震减灾工作的深入开展，提供了法制保证；三是经过“十五”、“ 十一五”的发展和积累，我市的防震减灾基础工作明显提升。 　　(二)工作现状 近年来，我市紧紧围绕增强和提高综合防震减灾能力，坚持“减灾同经济建设一起抓，以预防为主、防御与救助相结合的工作方针，依靠法制、依靠科技，切实加强地震监测预报、震害预防和应急救援三大工作体系建设，各项工作得到加强，规章制度建设日趋完善，地震监测预报稳步推进，地震灾害预防取得进展，地震应急救援有所加强，防震减灾宣传有效开展，为全市经济社会发展营造了良好的地震安全环境。 尽管我市的防震减灾工作取得了显著成绩，但是面对日趋严峻的震情和经济社会高速发展的实际，地震灾害对公共安全的严重威胁与防震减灾能力不足的矛盾日益凸显，主要体现在：一是地震监测手段少，监测预报水平低，我市是全省唯一没有测震台站的城市；二是城市地下活断层情况不明，地震小区划工作暂未启动，地震安全性评价工作未受到高度重视。三是城乡建筑物抗震设防管理机制不健全，城市建设工程抗震设防审批流程未理顺，监管不到位；四是科学的群测群防工作体系尚未真正建立，实现“震前有所把握”的短临目标困难极大；五是现行工作体制难以满足公众知情的强大需求；六是基础性投入不足，地震应急工作体系尚未建立，应急避难场所暂未建立，应急快速反应和地震信息快速发布能力滞后。 　　二、指导思想、奋斗目标 　　(一)指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把公众的生命财产安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设。以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，充分发挥防震减灾在维护国家公共安全、构建和谐社会和保持经济可持续发展中的重要作用。 　　(二)奋斗目标 在各级政府的领导和各部门（单位）配合下，通过全社会的共同努力，利用5年的时间，全面建设以提升全社会综合防灾能力为标志的，可适应社会经济发展需求的防震减灾工作体系。全市县级以上城市的新建建筑基本具备综合抗御6级地震的能力。 　　三、主要任务 “十二五”期间防震