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PAGE PAGE 1 *** 关于加强基层组织建设的实施方案 为了认真贯彻落实国务院〔2009〕40号、省政府〔2010〕7号、市政府〔2010〕36号和区政府〔2011〕60号文件精神和全省***基层组织建设现场会议精神以及总社合作指导部董建萍副部长、省***主任张正谦、副主任张彬同志的重要讲话和省社《关于进一步加强***基层组织建设的意见》精神要求，加快我区***改革发展，奋力想方设法积极推进我区***基层组织建设工作，在困境中求生存，在生存中求发展，努力使***成为农村社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作组织。 一、加强***基层组织建设的重要意义 供销合作事业的发展，有赖于基层组织的发展，供销合作社基层组织是农民合作经济组织的重要组成部分，大力发展***基层组织建设是我们的重要使命，是适应农村经济发展，促进农民增收、发展壮大供销合作事业的重要任务，是***发展的基础。***基层组织建设搞好了，基础才能牢固，基础搞好了，***的万丈高楼才能平地起，否则，***的明天和发展将是一句空话。基层组织也是***的生存之基、发展之本，是供销合作社实现为农服务办社宗旨的前沿阵地，是农村经济社会发展的重要组成部分，基层组织发展，供销合作事业就兴旺发达；基层组织萎缩，供销合作事业就停滞不前；基层组织不健全，***就失去了发展的依托；没有基层组织，***就会失去支撑，所以我们一定要想方设法积极发展***基层组织建设工作。 指导思想、发展目标和原则 （一）指导思想：坚持以科学发展观为统领，以打造全新供销合作社为主线，构建起经营效益突出、服务功能完备、农民满意度高的，以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以基层社、乡镇中心超市为骨干，农村综合服务社、便民店、专业合作社为终端，上下一体、双向流通的供销合作社基层组织，大力推进组织、经营、服务创新，建设民有、民管、民享的供销合作社基层组织，使***基层组织真正成为供销合作事业发展的基础、经营网络的终端、为民服务的依托，成为推进农业产业化经营的载体、社区综合服务的平台、发展农村经济的抓手，切实提升供销合作社发展水平，为建设社会主义新农村、促进城乡发展做出新的更大贡献。 （二）发展目标及原则 1、改组改造两个基层社。对现有基层社进行改造重组，建设新型基层社。对资产未处置，单位未改制的洛塘、黄坪***，要通过创新体制、创新经营、吸收农民入社入股，共同开发等方式盘活社有资产，激活业务经营，逐步恢复经济实力。也就是组织创新，采取两种模式：第一，产权和资产重组模式。利用基层社的有效资产、资金和人员，采取合作制、股份合作制等方式，吸纳专业合作社和农民经营大户、***职工以及其他经济实体加入，建立股份合作制企业，改组改造基层社；第二，能人入社治理模式。实行开放办社，拓宽选人渠道，大胆选用社会上的能人参与管理基层社。通过公开选拔、招聘等多种形式，吸纳农村生产能手、农民专业合作社负责人等优秀的农民生产经营实用人才加入***，通过能人搞活基层社，全面推进***改革。 2、恢复重组三个基层社。对***资产改制时整体受让给原班子，职工已安置，资产已处置完毕，积极实行开放办社，广泛吸收农民专业合作社、农民大户、农业企业等涉农主体加入，建立现代企业制度，采取合作制、股份制等方式，加快推进投资主体多元化，完善法人治理结构，积极推进股份制和股份合作制，创新重组***。 3、重新组建基层***。在调查研究的基础上，对基层社企业改制已结束，资产已处置完毕的基层社，属“三无”即无资产、无业务、无人员，但经过反复调查研究，又确实需要***的乡镇，按照合作制原则和组织方法，采取上级供销合作社、专业合作社和乡村基层组织共同入股的方式共同组建，或者依托已有专业合作社联合社组建，或者由当地有影响的民营企业、专业合作社、有实力的农产品经纪人、农村生产、经营大户牵头吸引农户组建，也就是按照“政府主导、供销合作社主办、农民主体、市场化运作”的原则组建。采取开发办社、利用社会资源重建基层社。也可将***控股的专业合作社直接改造为基层社，新组建的基层社加入县级社。 组织建设的基本原则：第一，要坚持市场经济的原则设立。根据农民的实际需求和自身发展需要设立，而不是依靠行政命令进行不切实际的强行推动；第二，要坚持组织的经济属性，具有适应市场经济、自负盈亏、自我发展、充满活力的体制机制；第三，要坚持组织的合作制属性，在组织的建立或发展过程中逐步引入合作制的因素，并朝着农民合作经济组织的方向发展，条件具备时建成真正的农民合作组织；第四，要坚持组织的为农服务属性。无论是对现有组织的改革，还是新组织的设立，都应履行为农服务的宗旨。 4、办好综合服务社。根据我社情况，对改制后资产整体由