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村镇建设工程质量安全管理存在的问题 摘要：随着政府部门的宏观调控进一步深入，我国的村镇建设进行的如火如荼。从大局上考虑，村镇建设关系到我国总体经济结构的转变和经济增长方式的调整，从小处着眼，村镇建设也关系到占我国人口60%的农民的生活福祉，这是一项艰巨而又重要的工作。平阳县住建和城乡规划建设局萧江管理所本着为人民服务的目的，深入贯彻党和国家的宏观调控政策，把加强和落实村镇建设质量安全管理为己任，对村镇建设工程安全质量问题进行深入探讨。本文结合当今村镇建设工程质量安全管理现状，对如何进行有效的工程质量安全管理进行探讨，希望对我国村镇建设起到促进作用。 关键词：村镇建设；工程质量；安全管理；解决方案 前言：村镇建设工程质量安全问题关系到村镇投资的整体效果，对于农村经济的繁荣至关重要。随着国家新农村建设等项目的展开，村镇建设市场发展迅速，建设规模不断扩大，而村镇建设工程质量管理也随之成为我们关注的焦点。 村镇建设工程质量安全现状 经过60年来的不懈努力，我国以市场经济代替了计划经济，实现了全方位的改革，带动了农村产业结构和就业结构的深刻变革以及小城镇的迅猛崛起。1978年我国的城镇化率是17.92%，1999年达到30.79%，2008年达到了45.68%.在2014年，突破了50%，达到了54.77%，不仅调整了农村人口比例，还改善了农民群众的生活。虽然我们取得了可喜的成就，但也要面对在村镇建设中存在的问题，特别是在工程质量安全方面的问题[1]。 最近村镇质量安全问题不断发生，暴露出在法制、机制、体制、措施、技术等方面的诸多问题。据2001年到2004年对县城城关镇及村镇重大施工安全事故统计，全国共发生一次死亡3人以上事故42起，死亡151人，坍塌28起，塔吊、中毒各4起，高坠3起，触电2起，火灾1起，可谓触目惊心。 （一）安全管理法规不完善 安全事故频发与我国村镇工程建设质量安全管理法律法规不够完善有很大关系。我国现有质量安全监管体系基本上为二元结构，对于量大、面广、分散的村镇工程建设质量安全管理监督缺乏专门适用的法律法规和制度办法，特别是一些管理制度不能对管理资源进行配套，使管理办法失去了效用； （二）安全管理体制存在漏洞 管理体系不健全，受行政编制的影响，当前规划建设管理的职责主要局限于县（市）城区，村镇没有得到应有的重视，乡镇政府处于管理的最前沿，却没有足够的管理权限，造成有责任、没权利，有事情、难管理的状况。县（市）建设执法部门与乡镇政府部门之间沟通不足，造成了监管不到位。形成了人员少，特别是专业技术人员少的局面，管理工作根本落实不下去； 管理资金不到位。 乡镇机构改革和农村税费减免的政策造成了乡镇建设没有了收费项目，村镇建设服务机构失去了经费保障，无法展开工作[2]。比如说，目前平阳县的一级质量监管机构大部分都发不出工资或工资很少，很多人从其他事业来创收，怎么可能把监管工作做好。由于业主规避，政府干预，监督费也很难收，人员经费就更少了；第四，建设主体重利轻法。当前村镇建设中，普遍存在着无监管、无图纸审查、无资质施工、无勘察抗震设计、建筑材料不达标等问题，造成农村危房比例在1.5%到10%之间的惊人数字。为了利益，村镇工程建设中，业主行为不规范，逃避法律责任、逃避监督，私招施工队伍等现象严重；第五，目前管理人员的素质不高，当前我国村镇建设迅速发展，建设工程量较大、面积广、项目分散，而由于机构的改革和人员编制和人手问题等，造成了村镇管理建设人员普遍专业素质不高，对于安全监管、质量监督等知之甚少，即使到了现场也不能发现施工问题，无法进行施工工程质量的监督和安全建设的监督。 关于村镇施工质量安全管理的几点建议 通过上述分析，已知我国村镇建设施工质量安全方面存在的重大问题和原因，如何改进这一状况成了平阳县住建和城乡规划建设局萧江管理所下一步管理工作的关键。针对以上存在的问题，提出以下建议[3]。 （一）要完善我国在村镇工程施工质量安全管理方面的法律法规。 虽然《城乡规划法》的实施赋予了乡镇政府管理村镇建设的职责，然而相关配套法律一直没能出台，过去的村镇建设管理条例已经不能适用于当前的村镇建设现状，对于工程质量安全方面的重视体现不够。《建筑法》在有些条款上也不能与现在工程发展相匹配。所以，国家要加紧对于《建筑法》的修订，并尽快出台《城乡规划法》的相关配套法规，把工程质量的重视体现到法律的制定上来，并对已有的村镇建设管理条例等法规进行修改与完善，从法律上保证村镇建设工程质量安全。 要健全村镇管理的机构和制度。 要做好村镇建设工程质量安全管理的工作，监管是关键，没有监管就等于没有落实。我们要进行村镇管理机构的改革和创新，建立符合当前村镇建设实际的行政管理体制。传统的政府管理体制已经满足不了当前村镇建设的需要，特别是在