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南城县农村居民最低生活保障制度实施细则 第一章? 总? 则 第一条　为保障农村居民基本生活，推进我县城乡社会救助体系建设，根据省政府《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》（赣府发［2006］13号）、省民政厅、财政厅《关于建立农村居民最低生活保障制度实施意见》（赣民发［2006］19号）和《抚州市农村居民最低生活保障制度实施办法》（抚州市人民政府2006年第13号令）文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。 第二条　本实施细则所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度，指对持有我县农业户口的家庭人均纯收入低于本县农村低保标准的农村居民实施差额救助的制度。 第三条　实施农村低保制度应遵循以下原则： （一）保障基本生活的原则； （二）政府救助与社会帮扶、生活救助与扶持发展相结合的原则； （三）属地管理与动态管理的原则； （四）公开、公正、公平的原则； （五）突出重点，照顾一般的原则。 第四条　农村低保制度实行各级人民政府负责制。县人民政府是农村低保工作的责任主体。县民政部门是开展农村低保工作的主管部门，县财政、审计、农业、劳动、物价等部门应当分工负责做好相关工作。 第五条　县、乡（镇）人民政府应加强对农村低保工作的领导，严格按照《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》“充实力量，增加必要的工作经费”的要求，县低保工作机构、乡（镇）民政机构要配备必要的农村低保专职工作人员，县财政部门，乡（镇）人民政府要按照农村低保对象人数分别安排农村低保工作经费并确保足额到位，切实解决有人办事、有钱办事的问题，使农村低保工作落到实处。 第六条　县民政部门负责本县农村低保的具体管理工作。 （一）加强规范化管理，建立健全各项规章制度，完善各级评议、评审和监督员制度，接受社会和群众的监督，确保农村低保每个工作环节的公开、公平、公正。 （二）加强动态管理，对生活困难的对象及时纳入保障范围，对生活状况好转不符合条件的对象及时取消其农村低保待遇，做到应保尽保、应退尽退。 （三）做好农村低保待遇的审批、资金发放及保障标准调整等相关工作；加强与有关部门的协调和联系，制定和落实帮困措施，完善低保政策，确保农村低收入群众的基本生活。 （四）加强农村低保政策指导和调查研究，解决工作中出现的问题；加快信息网络化建设，提高规范化、制度化、科学化管理水平。 （五）抓好农村低保业务培训，提高基层工作人员业务水平，及时受理群众的来信、来访、咨询等事宜，向社会宣传、解释有关政策。 第七条　乡（镇）人民政府负责农村低保具体实施。村民委员会主要负责配合管理审批机关做好农村低保对象的日常管理和服务。 第八条　县财政部门负责农村低保资金的筹集拨付，定期督促、检查农村低保资金的拨付和使用情况。县审计部门要依法监督农村低保资金的管理使用情况，定期进行审计。 第九条　县农业部门要为民政部门核定农村困难家庭农业、林业、养殖业等各项收入提供参考依据，配合民政部门制定农村困难家庭收入评估。第十条　县劳动和社会保障部门要积极开展就业培训工作，指导和帮助农村低保对象就业或自谋职业，为申请对象出具就业状况和求职登记相关证明。第十一条　县统计、物价部门要积极支持、配合民政部门做好农村低保标准的测算和调整等工作。 第二章? 保障标准 第十二条　农村低保资金，按照我县维持农村居民基本生活所需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用确定。我县农村低保标准为每人每年840元，月人均补差不低于25元。 第十三条　随着社会经济的发展、农村居民生活水平的提高和物价指数的变动，农村低保标准可进行适时调整。具体标准由县民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报县人民政府批准，并报上一级人民政府备案。 第三章? 保障对象和范围 第十四条　凡持有本县农业户口的居民，其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的应纳入保障范围，实行应保尽保。 第十五条　农村低保对象分为常补对象和非常补对象两大类。常补对象指老、弱、病、残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的家庭，非常补对象指在劳动年龄段有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭。县民政部门对常补对象每两年审核一次，对非常补对象每年审核一次。 第十六条　农村低保对象家庭成员是指共同生活且具有法定赡养、抚养或者抚养关系的人员。主要包括： （一）祖父母（外祖父母）； （二）父母（岳父母或公婆）； （三）配偶； （四）子女（包括共同生活的养子女、继子女）及户口迁往大中专学校就读的子女； （五）孙子女或外孙子女； （六）兄、姐与父母又亡的未成年的弟、妹。 第十七条　家庭成员户口不在同一居住地的，由户主通过居住地村民委员会向所在的乡（镇）提出申请，户口不在居住地的家庭成员，由其户口所在地的村民委员会提供有关