辽宁制造业产业集群升级的财政政策研究-地方财政研究网.docVIP

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE 1 辽宁制造业产业集群升级的财政政策研究 ——以汽车产业为例 项目负责人：刘春芝 项目批准号：13B003 所在单位：沈阳师范大学 内容提要：我国制造业集群内存在严重的利润水平低，产品技术含量小，企业间同质化竞争和过度竞争现象严重，探讨制造业集群如何突破当前面临的困境，如何从政策设计和政府规制角度加以宏观控制，具有重要的现实意义。辽宁的制造业一直是国民经济的支柱产业，曾经创造了许多项“共和国第一”的业绩。但是，随着近几年制造业技术的不断发展，辽宁制造业与发达国家和国内其他先进地区相比，辽宁制造业还有许多差距，突出的问题是技术含量和产业水平较低。产业集群是为推动我国区域经济发展的有效载体。本研究以财政为研究视角，以辽宁汽车制造业、汽车零部件制造业为实证分析样本，总结辽宁省汽车产业集群以及汽车零部件产业集群发展现状及特点，对制约辽宁省汽车产业集群升级的不利因素进行了分析，考察山东和河南两省的财政政策支持情况，总结两省财政政策支持的经验，提出了推动辽宁省汽车产业集群升级的财政政策。 当代国际经济竞争是产业集群的竞争，很多发达国家实施了产业集群战略。大量产业集群主宰着当今世界的经济版图，带动了世界经济的腾飞和社会的进步。我国自改革开放以来，通过承接国际产业转移来嵌入全球价值链网络，现已成为全球最大的代工制造基地，并在我国东部沿海地区形成相当规模的制造业产业集群。然而，我国的制造业产业集群多数处于产业链的中低端部，在生产加工环节具有竞争实力，而在产品的创意、研发、设计与营销环节比较薄弱，处于“微笑曲线”的底部。我国的制造业产业集群从总体上看似一个“两头大、中间小”的“梭子”，“梭子”两端的创意、研发、设计与营销环节比较薄弱，尚无力掌握。而在生产制造环节上，我国的装备制造企业具有明显实力，但是这部分利润空间很小。因此，我国制造业集群内存在严重的利润水平低，产品技术含量小，企业间同质化竞争和过度竞争现象严重，因此，探讨制造业集群如何突破当前面临的困境，如何从政策设计和政府规制角度加以宏观控制，具有重要的现实意义。 辽宁曾是共和国的长子，建国以来，辽宁的制造业一直是国民经济的支柱产业，曾经创造了许多项“共和国第一”的业绩。但是，随着近几年制造业技术的不断发展，辽宁制造业与发达国家和国内其他先进地区相比，辽宁制造业还有许多差距，突出的问题是技术含量和产业水平较低。在当前经济新常态的背景下，辽宁制造业面临着制造业成本上升、需求市场萎缩和国际竞争加剧等严峻形势，辽宁制造业产业集群升级的问题愈发突出和重要。我国国内的产业集群经过10多年的发展实践表明，产业集群是为推动我国区域经济发展的有效载体。实践表明，产业集群是工业化发展到一定阶段的必然趋势，产业集群在拓展专业化分工、优化要素资源配置、降低生产与交易成本、发挥规模经济和范围经济等方面作用显著。虽然产业集群大多是自发形成的，但政府在产业集群的形成和发展中依然发挥着不可或缺的作用，良好的财政政策在催生、发展和保护产业集群方面功不可没。充分发挥财政作用，培育和促进产业集群发展，这对辽宁未来经济发展有着十分重要和现实的意义。就目前的研究情况而言，随着研究的深入，产业集群的理念开始进入地方经济发展的思路和战略中，财政支持政策也成为政府产业集群政策的重要议题。但对于财政支持政策与产业集群升级的内在关系、财政应如何准确定位职能以及财政政策如何促进产业集群科学发展等问题，在理论与实践方面一直是争论的热点与难点。 基于此，本课题以辽宁省为例，深入研究制造业产业集群升级的财政政策支持问题，以期为辽宁省地方政府制定相关政策提供参考。 一、产业集群分类与集群升级概念界定 （一）产业集群 产业集群（cluster）是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构、组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。 （二）产业集群分类 国内外学者对产业集群的分类做过多方面研究，其中比较有代表性的有：（1）马库森（Markusen，1996）在《光滑空间中的黏着点：产业区的分类》一文，依据公司的构造、对外和对内的关系将产业区分为马歇尔式工业区、轮轴式产业区、卫星平台式产业区和国家力量依赖型产业区等四种类型。（2）Peter Knorringa 和JQrg Meyer Stamer（1998）在对发展中国家的产业集群研究中，借鉴了马库森的分类方法，把产业集群分为以下三类：意大利式产业集群、卫星式产业集群和轮轴式产业集群。（3）Elisa Giuliani，Carl