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中国自主创新战略关注焦点评述及应对策略陈强１，２，常旭华１，李建昌１（１．同济大学 中国自主创新战略关注焦点评述及应对策略 陈 强１，２，常旭华１，李建昌１ （１．同济大学 经济与管理学院；２．同济大学 中国科技管理研究院，上海 ２０００９２） 摘 要：自主创新战略及相关配套政策出台后，国内外机构、专家学者纷纷针对自主创新产品认定及政府 采购、知识产权保护、标准创建、反垄断政策和科技管理体制提出了不同意见和 建 议。 综述了他们的关注 焦点，并就实施自主创新战略面临的困难提出了相应的应急政策和长效机制。 关键词：自主创新战略；政府采购；知识产权；标准创建；反垄断法 ＤＯＩ：１０．６０４９／ｋｊｊｂｙｄｃ．２０１２１０００４８ 中图分类号：Ｆ２０４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－７３４８（２０１３）２０－０１５５－０６ 通过政府采购、促进本土企业创新本无 可 厚 非，但 为何仅实施两年就 被 全 面 叫 停？自主创新战略为何又 受到外国政 府 和 商会组织的关注与质疑？ 基 于 此，本 文综述了国外对自主创新战略的关注焦点及国内学者 的回应，并针 对自主创新战略实 施中遇到的困难提出 应急政策和长效机制。 引言 ０ 自《国家中长期科学和技术发展 规 划 纲 要（２００６— ２０２０）》（下面简称科 技 规 划 纲 要）将自主创新确立为国 家战略以来，为鼓励企业提升自主创新能力，财 政 部 于 ２００７ 年发布了《自主创新产品政府首 购和订购管理办 法》，规定由 财政部和科技部共同制定 《政 府 采 购 自 主 创新产品 目 录》。２００９ 年 １１ 月，财 政 部、科 技 部、国 家 发改委联合发布了《关 于 开 展２００９ 年 国 家 自 主 创 新 产 品认定工作的通知》（简称６１８ 号通知）和《２００９ 年度国 家自主创新产品申 报 说 明》两 个 文 件。 由 此，自 主 创 新 产品政府优先采购政策受到了外国商会组织和外国政 府的普遍关注。２０１０ 年，中国政府放宽了“自主创新产 品”认定标准，２０１１ 年 ７ 月 全 面 停 止 执 行 《财 政 部 关 于 印发〈自主创新产品政府采购预算管理办法〉的 通 知》 等３ 项自主创新产品政府优先采购政策。 国外对中国自主创新战略的关注焦点 １ 总体评价 自主创新战略一经 提 出 后，中 国 通 过 政 府 采 购、知 识产权保护、标准创建和反垄断 法构建了自主创新政 策体系，对此国内外机构和专家学者纷 纷 表 示 关 注。 美中贸易全国委员会的《美国在华公司前景》（２０１０）报 告显示，知识 产 权 执 法、政 府 采 购、标准和符合性评估 均属于 会员公司最为关注的十大问题，图 １ 显 示 了 ２００５—２０１０ 年这３ 个问题的排名情况。 １．１ 图１ ２００５—２０１０ 年政府采购、知识产权保护和标准创建排名情况 （数据来源：美中贸易全国委员会《美国公司在华前景》调查报告） 收稿日期：２０１３－０１－０７ 基金项目：科技部国际合作项目（自主创新与扩大开放的若干关键问题研究） 作者简介：陈强（１９６９—），男，浙江余姚人，博士，同济大学经济与管理学院教授，博士生 导 师，研究方向为国际科技合作、创 新 集 群 治 理； 常旭华（１９８５—），男，江苏盐城人，同济大学经济与管理学院博士研究生，研究方向为科技发展与管理；李建昌（１９７４—），男，河 南濮阳人，同济大学经济与管理学院博士研究生，研究方向为科技发展与管理。 科技进步与对策２０１３ 年· １５６ ·美国前商务部部长骆家辉认为：“中国的自主创新政策给外企在华投资制造了困难，其本土创新政策关闭了许 多工业大门，使得外企难以进入，还对外企进入中国设立 了苛刻的技术转让条件。”如表１ 所示，美国 科技进步与对策 ２０１３ 年 · １５６ · 美国前商务部部长骆家辉认为：“中国的自主创新政 策给外企在华投资制造了困难，其本土创新政策关闭了许 多工业大门，使得外企难以进入，还对外企进入中国设立 了苛刻的技术转让条件。”如表１ 所示，美国商务部、美国 商会、美国国际贸易委员会、中国欧盟商会等外国机构对 中国自主创新战略负面评价居多，中立评价少，基本无正 面评价，其中美国国际贸易委员会认为中国将利用自主创 新战略强迫跨国公司进行技术转移，培植本土高科技企业 以垄断庞大的国内市场；美国商会甚至认为科技规划纲要 是“一份规模空前的盗窃技术的蓝图”。 表１ 外国机构对中国自主创新战略的关注焦点 关注焦点 国别 机构 政府采购 知识产权保护 技术标准建立 反垄断政策 科技管理体制 美国商务部 美国商会［１］ 美国国际贸易委员会［２］［３］ 美国信息产业机构［４］ 美中经济暨安全审查委员会［１２］［１３］ 美中贸易全国委员会［５