第2章财政支出概论.pptxVIP

第二章 财政支出的基本理论 ;第一节　财政支出分类;按财政支出功能分类 功能分类体系更为清楚的反映政府各项功能活动，是财政收支分类改革的核心 按支出功能设置类、款、项三级科目 类级科目反映政府的职能活动，如：国防支出、外交支出、教育支出、科学技术支出、社会保障支出、环境保护支出等 款及科目反映为完成政府某些活动的某一方面的工作，如：“教育”类下的“普通教育”支出 项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。 ;财政支出的经济分类 按照国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际是按照支出产生效益的时间分类：;三、按财政支出与经济活动的关系分类;购买性支出与转移性支出分类的经济意义： 1.购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。 2.购买性支出中政府必须遵循等价交换原则，体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。转移性支出的规模及结构取决于政府与微观经济主体、中央与地方的谈判情况。 3.微观经济体同政府的购买性支出发生联系时，必须遵循等价交换原则；同政府的转移性支出并无交换发生。前者的预算约束是硬的，后者则是软的。前者微观经济体的受益取决于市场供求、销售收入和生产成本，后者取决于同政府的讨价还价能力。 ;结构分析： 一般来说，经济发达国家，政府较少参与经济活动，财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和稳定职能，因此，转移性支出所占的比重比较大，往往与购买支出平分秋色；发展中国家政府较多参与经济活动，收入匮乏，购买支出所占比重较大。 发达国家 发展中国家 购买支出 45.2% 61.5% 转移支出 41% 22% 中国： 经济体制改革以来，随着国民经济的迅速增长，情况开始发生变化。在全部财政支出中，购买性支出所占比重下降，而转移性支出所占比重有所上升。 从1978-1985年，从2.7%上升到32.9%。???明资源配置职能减弱，收入分配职能增强。 从1986-1996年，转移支出又有所下降，原因是在转移性支出中占有较大比重的价格补贴和企业亏损补贴有所控制，财政支出不断优化的一种表现。 1996年以后由于债务的还本付息急剧增加，转移支出又开始升回，到1998年已达32.1%。 今后随着社会保障支出的增加，这一类支出比重还会加大。;第二节 公共物品的提供方式;数量;二、公共物品的提供方式;准公共物品的提供方式 准公共物品包括两类： 第一类是具有非竞争性但具有排他性；如桥梁、道路 第二类是有外部效应引起的，如基础科研成果，医疗保健 准公共物品的有效提供方式包括以下几种方式： 1．政府授权经营。 2．政府参股。如道路、桥梁、个、铁路、港口、机场 3．政府补助。如教育、卫生服务、高技术产品开发补贴，补助方式包括：补贴、贷款贴息、减免税等 4. 政府购买服务。给排水、垃圾处理等;公共物品私人提供问题的研究和实践 传统理论认为，公共物品的领域是政府机关和公共部门专断的活动 1974年，科斯提出了公共物品的私人提供问题（英国灯塔） 美国大学教授泰勒·柯文，认为市场经常采用变化多端的方式解决公共物品供给问题 公共物品私人提供的实践：美国的“私人监狱”、“私人警察”，中国的“贷款修路，收费还贷”、“BOT”“PPP”等。;第三节 公共生产和公共定价;2.公共定价的一般方法 无论纯公共定价还是管制定价，都涉及定价水平和定价体系两个方面 定价水平：是指提供每一个单位的物品和服务的定价（收费）是多少。 定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。 定价方法： 平均成本定价法： 保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方法。 理论上，按照边际成本定价是最理想的定价方法，但会使企业亏损，长期会很难保质保量提供公共物品。 为了使企业保持收支平衡，公共定价一般要高于边际成本的平均成本定价;3.自然垄断行业的公共定价;比较三种定价情形，可得: 产量按边际成本定价时的OA按平均成本定价的OB按利润最大化定价的OC； 价格则相反：按边际成本定价的Pmt按平均成本定价时的Pat按利润最大化定价时的Pm 若公共事业部门按照利润最大化定价，此时价格为Pm,而满足社会需要的产量只有OC，产量远低于社会