中国计划生育政策三十年的回顾与评论.pdfVIP

! ! ! 当代中国人口 总第# 卷第# 期! !#$%’()*+,-./01 于学军（国家人口和计划生育委员会政策法规司司长） ! ! 在过去的$% 年间，计划生育、环境保护、耕地保 国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开 护、科教兴国、男女平等与改革开放几大基本国策相 信》，“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。至此，% 世 伴而行，互相促进，使中国经济高速增长，社会快速 纪% 年代初期提出的“一个不少，两个正好，三个多 进步，综合国力不断增强。中国在% 世纪% 年代 了”和“晚、稀、少”的要求，最后定位在 ’()% 年的 初期开始在全国范围实行计划生育政策，并取得了 “提倡一对夫妇只生育一个孩子”。 预期的效果，为稳定本国和世界人口发展，促进人类 ’()’ 年$ 月，第五届全国人大第十七次常委会决 发展和进步，做出了贡献。随着中国人口、社会、经 定设立国家计划生育委员会。当年年末，中国人口总 济的变化，计划生育政策的背景、目标、内容、方法都 量突破’% 亿。’() 年 月，《中共中央、国务院关于 发生了很大的变化。面向未来，中国的发展已经站 进一步做好计划生育工作的指示》第一次明确规定了 在一个新的历史起点上。未来的计划生育政策要按 中国的人口政策，即“控制人口数量，提高人口素质”， 照以人为本科学发展观的要求，与时俱进地进行改 并对生育政策做出完整、具体的表述：“要继续提倡晚 革和完善，继续为构建社会主义和谐社会，全面实现 婚、晚育、少生、优生。具体要求是：国家干部和职工、 建设小康社会的目标创造良好的人口环境。 城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生 一、计划生育政策的演变 育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩 改革开放之初的几年是计划生育政策形成和完 子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批 善的重要时期。’() 年$ 月，第五届全国人民代表 可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。 大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五 对于少数民族，也要提倡计划生育，在要求上，可以适 十三条规定“国家提倡和推行计划生育”，计划生育 当放宽一些。具体规定由民族自治地方和有关省、自 ’% 月，提出“一对夫妇 第一次以法律形式载入宪法； 治区，根据当地实际情况制定，报上一级人大常委会 生育子女最好一个，最多两个和生育间隔三年以上” 或人民政府批准后执行”。这一指示精神成为各地制 ’ 月，党的第十一届三中全会在北京举行， 的要求； 定具体生育政策的基本要求。’() 年’ 月，第五届 拉开了改革开放的序幕。’(( 年* 月，全国人大五 人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第二十 届二次会议通过的《政府工作报告》第一次提出：“要 五条规定，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济 制订出切实可行的办法，奖励只生育一个孩子的夫 和社会发展计划相适应”。第四十九条又规定，“夫妻 妇”；( 月，经中央批准，北京大学为马寅初先生彻底 双方有实行计划生育的义务”。 ! 平反 。’()% 年 月，《人民日报》发表题为《一定要 在实践中，’()% 年确立的“提倡一对夫妇只生 有计划地控制人口增长》的社论，提出到%%% 年把 育一个孩子”的政策要求在贯彻落实过程中遇到了 人口控制在’ 亿以内，是必须完成的战略任务，提 困难。这是因为% 世纪