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消防执法工作中存在的主要问题分析 公安部消防局 王 瑛 二0一四年九月 疑问：随着经济的迅速发展，城乡结合部各类建筑大量出现，特别是针对村民自建房改建人员密集场所的情况较多。而村民自建房由于建设初期未经过消防审核、验收及备案，多数距消防技术规范差距较大，且先天隐患后天整改难度较大。在一些开发区或城乡结合部，绝大多数建筑都未取得消防部门许可却事实上长期存在，造成消防监督无法开展。 参考意见：填写监督检查记录中的建筑行政许可应当根据竣工时间和当时的法律、规章确定是否应当取得消防许可。 建设工程消防监督管理问题 1 疑问：部分工程项目没有明确是否需要消防行政审批。例如在大型商场中进行的小范围内部装修工程，在不涉及到分隔和结构的情况下应当如何申报？大楼修建外挂电梯是否需要向消防部门申报？ 参考意见：按照消防法第10条规定，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，应当依法办理消防手续。在此前提下，在许可范围的建设工程项目中进行局部内部装修，应按许可工程办理。 建设工程消防监督管理问题 2 疑问：私产改变使用性质办理公众聚集场所开业前消防安全检查。《消防监督检查规定》明确：公众聚集场所在投入使用、营业前应提交建设工程验收或竣工验收消防备案的法律文书。实践中，大量私人住宅改变使用性质办理消防许可，采取以居委会证明文件、房产证明等资料代替审核、验收意见后，受理申请。 参考意见：私人住宅改为旅馆等，属于用途变更，应当按照119号令办理消防设计审核、验收或者备案手续。 消防监督检查问题 1 疑问：在日常监督执法中，发现火灾隐患对被检查的单位下发《责令限期改正通知书》，责令限期改正到期后对单位整改情况进行监督复查，复查结果为不合格，火灾隐患逾期未改根据《消防法》第六十条第一款第（七）项之规定对进行行政处罚。如违法行为仍未改正，后续的处理方式应该如何进行？ 参考意见：一是要正确理解一事不再罚。二是执法程序、执法行为应符合法律法规要求，用足用够法律、行政手段。 消防监督检查问题 2 疑问：如某单位将原有疏散楼梯封死，不具备安全疏散条件。按照《消防法》的规定，消防部门既可以按照《消防法》第五十四条和《消防监督检查规定》第二十二条对该单位采取临时查封措施，也可以按照《消防法》第六十条责令该单位改正并处罚款。针对这种情况，消防部门采取临时查封措施，已经达到了行政管理目的，不需要再作出罚款处罚。 参考意见：查封是处置措施，罚款是对违法行为的处罚，两者性质不同，作用也不同，不能互相替代，应依法实施。 消防监督检查问题 3 疑问：目前很多老旧小区，由于历史原因，占用消防通道、公共楼道堆物占用、楼道停放电瓶车、私家车占用消防车道等现象很普遍，有的小区消防设施损坏较为严重，对于此类现象，执法对象是针对居民还是物业？如果没有物业，是否可以以危害公共安全为由以居民为执法对象？居民拒不履行机关决定，有何从严执法手段？占用公共楼道的堆物和无主财物如何处置？ 参考意见：处罚违法行为人，应当调查认定。可以督促指导居委会或物业通知居民在一定期限内自行清理，过期未清理的，可依法按无主物清理。 消防监督检查问题 4 疑问：《消防监督检查规定》（公安部令第120号），在《消防法》第五十四条规定之外，规定对影响公共安全的重大火灾隐患，“在确定之日起三个工作日内制作、送达重大火灾隐患整改通知书”。如此，对重大隐患是否适用《消防法》第五十四条规定的督促整改程序；对可能严重威胁公共安全的重大火灾隐患到底是临时查封还是下发重大火灾隐患整改通知书、按照限期改正程序处理；重大火灾隐患限期整改逾期不改如何处理？ 参考意见：根据实际情况，具体依法确定适用。可以同时适用。 消防监督检查问题 5 （七）法律适用方面 1、法律依据适用不准确。 将消防技术标准非强制性条文作为实施行政处罚的依据；对违反消防法第十六条、第十七条规定的，都适用第六十七条处罚；同一案件不同法律文书中处罚法律依据引用前后不一致。 2、处罚对象适用不准确。 不依据《消防法》第六十条第一款第一项处罚个人；对单位处罚，只适用第二款处罚有关责任人。 （七）法律适用方面 3、对个体工商户按照单位量罚。 按照民法规定，个体工商户本质属于公民性质。 《消防监督检查规定》第三十七条规定：“有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，应当纳入消防监督检查范围。” 因此，对较大规模的个体户应当纳入消防监督抽查范围，处罚宜按个人予以