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全面推进依法治国进程（上） ——十八届四中全会决定新概念、新举措、新亮点 刘春 中央党校研究生院副院长 二0一四年十一月 大家好，大家知道，党的十八届四中全会于今年10月20日至23日召开。在这次全会上，经过大会审议，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，简称《十八届四中全会决定》。党的四中全会结束后，我们学习的一个重点就是我们怎么把握、认识以及领会四中全会决定的精神。所以，今天我们讲座的主题就是：全面推进依法治国进程，副标题是：十八届四中全会决定新概念、新举措、新亮点。我们想利用这个讲座把党的十八届四中全会决定的一些新的概念、提法、所列出的新任务、为社会关注的新亮点做一个梳理。我们下面就分两大部分，第一大部分我们准备谈全面推进依法治国的重大意义，第二大部分，我们对四中全会决定的新概念、新举措、新亮点做一个梳理。 一、全面推进依法治国的重大意义 下面我们看第一个大问题：全面推进依法治国的重大意义。我们知道，十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》这个重要文件是我们在改革开放新时期以来，特别是1997年党的十五大提出建设社会主义法治国家这个重大命题以来，作出的关于建设法治中国、全面推进依法治国全局性的、战略性的、具有宏观指导意义的一个重要文件。正如习总书记在四中全会上代表中央政治局对四中全会决定这个文件做的说明，他说全面推进依法治国，在我们国家全面深化改革的新历史时期，它是一个宏大的系统工程，同时也是我们国家整个治理领域、治理大格局、大结构的一场广泛而深刻的革命。所以，我们认真学习和领会四中全会的决定意义重大。 我们从哪些方面来理解和把握四中全会决定的重大意义，从下面四个方面来切入，理从四个方面解和把握党的十八届四中全会决定的地位、意义和重大作用。 （一）新时期全面推进依法治国的必要性、重要性 第一点，党的十八届四中全会做出全面推进依法治国的重大决定。 1.全面推进依法治国是中国改革开放的前途和执政党的历史使命决定的。 首先的一个大背景是我们中国改革开放的前途和执政党的历史使命决定的，简单地讲，就是为了实现党的十八大已经明确下来的我们改革开放，中国的前途和执政党肩负的历史使命，必须选择全面推进依法治国这个道路。也就是说坚持法治中国建设，全面推进依法治国，对于我们完成党的十八大提出的两个一百年的目标以及在党的领导下，实现中华民族伟大复兴的中国梦，这个重大的前途和使命来说，法治建设不是选项，是必备项，是规定动作。为了实现党的十八大提出的两个一百年的目标，十八大之后，习总书记又把两个一百年的目标凝结为“实现中华民族伟大复兴的中国梦”这个重大的历史命题、历史使命，只能走法治的道路。没有法治做保障，没有法治做指引，做规范，如果不通过法治来组织我们整个中华民族强大的追求现代化建设、改革开放胜利的巨大能量，我们的两个百年目标、中国梦想的实现是难以保证的。这一点在党的十八届四中全会决定里面，以及在习总书记做的决定草案的说明里，在描述我们为什么要加大力度推进法治这个宏大工程时谈的非常清楚，就是两个百年目标——中国梦。 大家知道，党的十八大给我们党，也就是实际上给我们中国描述了一个前景和目标，就是到2021年中国共产党建党100周年的时候，党要带领全国人民全面建成小康社会，这是第一个百年目标。第二个百年目标是从2021年往后数28年（2049年），中华人民共和国建国100周年，到那时候，我们国家要建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，所谓的社会主义现代化国家，就是咱们现在讲的在二十世纪实现中华民族现代化建设的伟大任务，把我们国家建成一个现代化的大强国。所以在党的十八大结束后，2012年10月29日，习总书记带领新的中央领导集体参观复兴之路的展览，在参观展览的过程中，习总书记作了重要讲话，他在那次讲话中把这两个百年的目标凝结为一句话，这就是：实现中华民族伟大复兴的中国梦。 目标明确了，使命也更加明确了，接下来靠什么保障，党的十八届三中全会作了全面深化改革的决定，这是实现两个百年目标，实现中华民族伟大复兴中国梦想的一个路线图，尤其是实现第一个目标：全面建设小康社会。到了今年十八届四中全会，中远期目标明确了，路线图也清晰了，接下来就是我们怎么组织、怎么争取这样的前途，怎么完成这样的使命，靠什么样的规则，在什么轨道上实现中华民族的复兴。所以在2014年的1月，中央政治局开会，我们选择了法治的轨道和法治的方式，本来党的十八大就把法治作为治国理政的基本方式。依法治国是国家建设的一个基本治国方略，这个方略怎么落实，治国理政的基本方式怎么具体执行，要有一个顶层设计，这就是十八届四中全会今年10月份确定的主题。四中全会决定使整个国家建设法治，是为了完成远期两个百年目标和中国梦的一个组织方式、行为方式上的一个顶层设