非税征管及核算过程中利弊分析及改进建议.docVIP

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。 非税收入征收管理系统正是在财政推进“收支两条线”工作和规范政府非税收入资金管理的背景下，由财政部信息网络中心、北京兴财信息技术开发公司联合开发的。系统是在“项目总控”、“票据统一”、“缴款方式控制”的前提下，以“单位开票”、“银行代收”、“财政统管、政府统筹”为总体思路设计的。 该系统立足于财政收入收缴制度改革，依托财政业务，从系统和技术的角度实现了对预算外资金和纳入预算管理的其他非税收入的规范化管理。 非税系统演示汇报 首先，根据客户需求，拟定地点和时间，向用户进行非税系统的演示汇报。 演示汇报分为两部分：业务演示和系统演示。 演示材料：《河南省非税收入管理系统介绍》、《河南省非税系统业务流程介绍》等。 讲师：兴财信息技术开发公司资深工程师 非税业务调研 针对客户方实际情况，组织座谈并填写调查问卷。调查问卷对应文档为《非税收入管理系统调查问卷》。 调查问卷一般工作流程：发放调查问卷——填写——回收——分析——沟通确认——整理反馈公司。 本问卷系项目实施前与客户方进行沟通的书面材料，共设问题20个。其中涉及到非税相关业务的有15个，有关网络、硬件设备等情况的调查有5个。填写方式以勾选为主，如果有不同于选择项的答案或需要作特殊说明的可以自行在补充说明栏中进行描述。 软件业务演示 结合《非税收入管理系统调查问卷》，根据客户方需求进行业务梳理后，对用户就非税收入征收管理系统进行第二次演示和讲解。 本次讲解将着重介绍业务工作流程和落实相关细节，并做好相应记录，演示完成后与客户方业务人员进行再次确认。 确定系统解决方案 经过与客户方人员的细致沟通和多轮确认后，由工程师就实际项目编撰出系统解决方案，该方案包括以下内容。 系统总体工作流程 首先由财政对基础数据及相关控制信息进行设定，然后向已办理购领手续的单位发放非税票据，执收单位在收到票据并进行入库管理后即可开展业务办理，银行网点履行代收义务并将所收取款项汇集至专户银行，专户银行将收入以日报形式上传财政，财政审核汇总无误后送会计岗位做账务处理，非税收入票据实现自动核销，系统生成报表提供信息查询。 非税业务具体工作流程 项目库管理流程 票据总体业务流程 票据印制、领用业务流程 票据发售业务流程 直接缴库具体流程 集中汇缴流程 就地缴库流程 收入处理流程 核算业务处理流程 软件具体实现 财政软件实现 见相关设计文档 单位软件实现 见相关设计文档 银行软件实现 在银行软件业务方面，目前提供接口接入和完整打包银行端程序两种实现方式。 非税系统提供银行接口，银行自行开发收款程序 银行开发周期：一个半月 银行上线前接口联调测试：半个月 如果是建设银行通常由省里统一开发，建行在鹤壁已经做过相关接口开发及前台收款程序，在业务模式与鹤壁一致的情况下可直接采用鹤壁的银行端程序。 具体银行接口文档见《河南省非税收入征收管理系统银行接口开发指南》。 提供银行端程序 非税系统提供银行端收款程序，基本同目前使用的3.0版银行端程序。 拟定实施工作计划 系统部署准备 采集基础数据 请根据项目实际需要组织客户填写《基础数据调查表》。参见附件——03-现场实施/基础数据调查表。 环境确认 请根据项目实际需要组织客户填写《系统环境确认表》。参见附件——03-现场实施/系统环境确认表。 系统部署方案 部署方案概述 非税收入征收管理系统的使用用户是各级财政部门及相关执收单位、代理银行等，由于各地经济条件、网络环境等都不一样，一次不可能要求所有的地方采用完全一致的部署方案和配置。 针对政府非税收入征收管理的业务需求，本方案从系统结构、平台选型、网络拓扑、硬件配置等方面都做了详细的介绍和说明，以供政府相关机关选择。 在此部署方案的设计中，我们遵循如下几个原则： 灵活性：根据地方特点，采用数据独立运作或集中部署的模式。 数据安全第一的原则：数据是系统中最重要的信息，在部署中要充分考虑数据的安全性和稳定。由于本系统中数据都是存在数据库中，因此要充分考虑数据库系统软、硬件的安全性。建议政府非税收入管理机关在设备条件满足的情况下数据库采用HA技术实现双机热备份。 系统稳定性：在部署方案中充分考虑应用服务器的稳定性，建议应用服务器、数据传输应用服务器和数据库服务器从物理上分离，在地方设备条件满足的情况下采用多机集群的方式实现多台应用服务器的负载均衡和容错。 系统规模设计 根据我们对具体情况的了解，我们对系统的用户规模和业务数据量进行了具体的测算和估计，这对系统部署时的软硬件选型都有较高的参考价值： 省级情况评估 财政用户：100-150人，同时使用非税收入征收管理系统60人左右 执收单位：10000-20000家，2－