进一步做好人口计生基层群众自治千村.docVIP

PAGE 忻州市人口和计划生育委员会 文件 忻州市计划生育协会 忻市人口发【2011】7号 关于进一步做好人口计生基层群众自治村（社区）示范创建活动的实施方案 各县（市、区）人口计生局、计生协： ???? 为了贯彻落实党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度以及《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，加快推进人口计划生育基层群众自治，保障群众知情权、参与权和监督权，维护群众的合法权益，根据省人口计生委、省计生协《关于进一步做好人口计生基层群众自治千村（社区）示范创建工作的通知》精神要求，现结合我市实际，特制定我市人口计生基层群众自治村（社区）示范创建活动方案如下：?? 一、?目的意义?? 人口计划生育基层群众自治,是基层群众在党委、政府的领导下，依据国家有关法律、法规和政策，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为直接行使民主权利的实践活动。实行人口计划生育基层群众自治，体现了党的群众路线和以人为本的科学发展观，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会的迫切要求，是加强民主政治建设的一项重要举措，是新形势下巩固和加强人口计生基层基础工作的必由之路，是加快建立人口计生工作长效机制、稳定低生育水平的重要任务，是人口计生工作体制机制改革创新的必然要求。?? 二、?目标任务?? 在全市创建40-70个（每县3-5个）基层群众自治示范村（社区）的基础上，严格按照示范村创建标准及创建任务，市级要抓1-2个县（市、区），每个县（市、区）要抓1-2个乡（镇、街办）进行重点推进及经验推广，年底省、市两级协会要按照评估标准对示范创建村（社区）进行检查、验收和评估。 ?? （一）健全人口和计划生育组织网络。要加强全市人口计生和计生协会组织建设，配齐配强各级计生协会会长和秘书长，加强思想教育和业务培训，使其成为推进基层群众自治的中坚力量。要在市县两级的指导下，充分发动群众，通过民主选举，建立和健全人口计划生育基层群众自治组织。充分发挥计生协会组织的作用，吸收计生协会小组长、骨干会员和计划生育志愿者参与群众自治，形成多数人做少数人工作的局面。?? （二）严格基层群众自治规范。要把人口计生工作作为重要内容纳入基层群众自治章程，按照国家人口计生委、中国计生协《关于印发〈计划生育村民自治规范〉的通知》要求，在基层党组织的领导下，依靠计生协会广泛发动群众参与制定计划生育自治章程或计生公约。自治章程或计生公约要因地制宜，务实、简明、具体，具有针对性和可操作性。要明确群众实行计划生育的权利和义务，规定民主管理和民主监督计划生育的事项及程序。计划生育自治章程、计生公约要以村（社区）民会议或村（社区）民代表会议形式表决通过。??? （三）完善民主决策机制。涉及群众切身利益的重大计划生育事项，必须经村（社区）民会议或村（社区）民代表会议讨论决定。一般事项由村（社区）民委员会在征求群众意见的基础上讨论决定。利用村里经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展计划生育生殖健康活动、落实计划生育专（兼）职干部报酬待遇等涉及村（社区）民切身利益的重大事项，必须经村（社区）民会议或村（社区）民代表会议讨论决定。政府或有关部门组织实施的部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度以及各类计划生育帮扶、救助工作的对象、项目户等，应根据政策或项目的具体要求，进行群众评议。重要的计划生育服务和管理事项可“一事一议”。完善和落实计划生育重大事项决策程序。未经法定程序，没有法定理由，不得变更、撤销村（社区）民会议或村(社区)民代表会议依法作出的有关计划生育决议。如因情况发生变化、确需要更改的，要通过村（社区）民会议或村（社区）民代表会议讨论决定。??? （四）强化民主监督措施。一是完善民主评议制度。评议人口计生工作有无弄虚作假、村干部带头实行计划生育、听取群众意见及工作改进、群众参与和满意程度等方面的情况。评议工作主要以村（社区）民委员会向村（社区）民会议或村（社区）民代表会议报告工作、走访座谈、问卷调查等形式进行，评议结果作为上级政府对村计划生育工作评议的主要依据。对不称职的村计生专（兼）职干部，要按照法律法规及有关规定，依法进行撤换。二是推行计划生育事务公开。凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都要公开。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育的权利和义务，人口和计划生育办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容要长期公开；村再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度落实等情况要定期公开。在固定的村公务公开栏中要有一定的版