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国家股东应当成为推进建立有效公司治理的积极力量? 陈清泰 国务院发展研究中心（DRC） （2004年2月26日上海） 第一部分 始终存在扭曲公司治理 力 量 DRC 扭曲公司治理的主要表现 国有股权委托代理体制尚不健全。 国有企业改制上市后，“存续公司”解决存续问题资源进入上市公司，其后果： （1）是董事会有失独立性 （2）是公司丧失商业利益的独立性 政府的干预和有政府背景、一股独大的股东行为不端正 国家股东超越《公司法》对人事安排的干预 在资本市场上国有股、法人股不流通 上市公司与母公司之间不正当的关联关系 第二部分 国有资产管理体制改革的 重要突破 DRC 新的国有资产管理体制建立和运转的原则 中央政府与省、市三级政府分别代表国家履行出资人职责； 三级政府分别设立专司国有资产监督管理的特设机构，履行出资人职责； 监管机构对投资和持股的企业，“管资产与管人、管事相结合”，集中统一行使所有权； 国有资产管理体制改革与国有资产布局调整结合； 出资人机构依《公司法》行使股东权利，实行所有权与经营权分离。 新体制的突破之一 国家作为所有者，监管对象由企业转变为资本。 国资部门 “履行出资人职责”，传递出许多重要信息： ——出资人监管的对象不应是企业，而是资本。 ——出资人机构按出资人的行为准则行事，关注