全民公决的一些问题-SitesDuke-DukeUniversity.pdf

全民公決的一些問題 丁雷喜、牛銘實 合著 本文原載于《政治理論期刊》2000年第一期，5-31頁。中文稿是從原文節譯而來。 Dean Lacy and Emerson M. S. Niou (2000). “A Problem with Referendums,” Journal of Theoretical Politics 12(1): 5–31. 作者簡介 丁雷喜 (Dean Lacy), 1966 年 11 月生。1994 年獲頒杜克大學(Duke University)博士學 位，之後在俄亥俄州州立大學(Ohio State University)任教至今。主要研究興趣為美 國政府和政治、方法論、民意調查。 牛銘實 (Emerson Niou), 1958年7月出生於臺灣，1981 年畢業于臺灣大學。後赴 美就讀于德州大學奧斯汀分校，1987 年獲頒博士學位，同年起在紐約大學石溪分 校任教。自 1988 年起，轉赴杜克大學政治系任教。2004-06 年在香港中文大学擔任 政治行政學講座教授。主要研究興趣包括博弈論、方法論，國際政治、和中國的制 度與改革。 摘要 一些投票人在面對若干二元問題時，如果他們對這些二元問題結果的偏好是不可分割的， 那麼即使在眾多可能的結果中存在著一個孔多塞勝者，多數決原則可能最終並不會選擇這個孔 多塞勝者；相反，社會選擇的結果可能是孔多塞失敗者，或者是被其他某些結果帕雷托占優的 結果。我們通過一次在國際互聯網上進行的投票作為例子，來展示上述社會選擇悖論在實際中 的體現。我們還評估了一系列針對全民公決中投票人偏好不可分割這一問題的解決方案，包括 對一個問題集合進行投票、貫序投票、以及投票交易等。貫需投票和投票交易可以防止最終選 擇孔多塞失敗者和被其他所有可能的結果帕雷托占優的結果出現。相對全民公決而言，立法機 構更容易推動貫序投票和投票交易，因此全民公決雖然增加了民主決策中參與者的數量，但卻 降低了民主參與的質量。 正文 1 現實民主政治中一個明顯的趨勢是通過全民公決實現直接民主的復興。如同 Brian Beedham 寫的那樣：“今日的民主和這個即將到來的新世紀中民主的區別在於，人們對民主自 身含義的理解發生了變化 ……這一遲到的變化表現為從｀代議制民主＇向｀直接民主＇的轉 變。＂Beedham 本人對民主含義上的這一變化是表示歡迎的，他認為“直接民主能為如下的問 題提供一個非常明確、毫不含糊的答案：人民究竟想要什麼？＂ 很多社會科學家都對通過全民公決和公民創制權而實現的直接民主歡呼雀躍。Romer 和 Rosenthal 認為，全民公決能防止公共機構的過分開支。Matsusaka 則通過經驗資料證明，相 對那些僅存在代議制民主的國家而言，那些存在公民創制權的國家，其公共開支的水平更低。 Matsusaka 進一步闡述到，“如果我們假設在那些存在公民創制權的國家中，其財政政策的結 果應該接近中位數選民 (median voter) 所做的選擇，那麼我這篇論文的結論就能被解釋為， 立法機關並沒有選擇中位數選民所要選擇的結果。＂Gerber建立了一個一維的模型來說明， 在那些允許公民創制權的國家內，源于公民創制權的威懾能迫使公共政策更接近中位數選民所 持有的立場。Gerber 所得到的結論是，“如果（投票）採取的是普遍計數程式，同時考慮到 多數決規則的實質，若法律是通過公民創制權制定的，則相應的結果應該能充分反映公民中絕 大多數投票人的意願。＂所有這些研究都假定：全民公決能產生符合絕大多數投票人偏好的結 果。 但同時也有不少人反對直接民主。那些對全民公決持反對意見的人，通常都對普通公民進 行政治決策的能力表示懷疑。他們認為，投票人在通常情況下對重要問題的相關資訊並不是很 瞭解，因而很難做出可信的決策。他們擔心，公眾有可能受到那些精心準備的宣傳和競選活動 的影響