公务员聘用制的论文.doc

公务员改革：雇员制=高薪？ 2010-06-22 06:50:00　来源: 四川日报(成都)　 跟贴 0 条 手机看新闻 据《广州日报》报道，19日，由广东省机构编制委员会办公室、省行政管理学会联合举办的“简政强镇事权改革暨深化经济发达镇行政体制改革论坛”在广州召开。国家行政学院教授汪玉凯认为，从今年以来深圳市公务员分类管理改革的经验看，雇员制是将来公务员改革的趋势。行政执法类公务员将越来越多采用雇员制，政府雇员可以高工资、高待遇，但不是终身制。 近年来，江苏、山东、湖南、深圳等地区相继尝试“政府雇员制”和“公务员聘任制”，把政府公务员的“铁饭碗”变成了“泥饭碗”。公务员实行雇员制是国家公务员改制的趋势和方向，也是公众关注的焦点。那么，打破终身制是否一定需要高薪？我国的“政府雇员制”该如何走？能走多远？改革仍在进行，讨论仍在继续—— 关键词1 制度创新 刘英团 毋庸置疑，传统的公务员制度严格按照法定的人事规则进行人事任命，资格标准和用人程序相对比较僵化，实行公式化的工资和年功晋升制，不利于用人单位自主判断决定所用人选，难以吸引到自己急需的人才，尤其是一些专业技术性人才。而政府雇员制采用市场价格决定人才报酬，有利于吸引政府急需的专业技术人才，为传统的政府人事制度注入了活力。而且，作为一种制度创新，增加了政府的人事制度选择集合，有利于解决制度短缺问题。在笔者看来，实行政府雇员制在一定程度上可以淡化政府机构的“官本位”意识，减少“溜须拍马向上爬”的现象，政府雇员凭专业技术和知识吃饭，不用应付复杂的人和事，避免无谓的政治游戏和官场斗争。但是，因政府雇员的人数占政府公务员的数量“微乎其微”，恐难对公务员形成竞争压力。实践证明，政府雇员在局部地区试行这么多年来，地方政府的工作作风也并没有因政府雇员的“加盟”而有丝毫改观，反而加剧了政府公务员的惰性。 理想中政府雇员制度设计是想借助弹性灵活的用人机制来克服传统文官制的一些痼疾，但因制度本身的不完善和政策执行中的问题，政府雇员制遭遇了不少难题。但是，这并不意味着政府雇员制就没有存在的价值和土壤。相反，我国各地的情况千差万别，从原来的公务员制度之外寻求突破，通过观念更新和制度创新，实行政府雇员制是实现政府人力资源管理法治化的必然路径和选择。毫无疑问，政府雇员制作为一种正在试验和探索阶段的新事物，其积极作用和负面效应共存。实行政府雇员制时，不能仅停留于“增量”配置人力上，重要的是与人员精简结合起来。为改变政府雇员与公务员之间不平等的地位关系，各地可以根据实际，以地方立法的形式明确政府雇员的法律地位。 关键词2 不能“一刀切” 毕晓哲 在部分公务员类别中采取雇员制，有利于打破“铁饭碗”思维，是国家公务员改革的大趋势和大方向，值得人们高度期待。然而，公务员改革向雇员制转变，却未必必须以“高薪”为改革代价。在一些地方试点的政府雇员改革中目前主要存在两大类，一类是技术类岗位，一类就是行政执法类。对于属于政府引进高科技人才性质的政府雇员，由于其工作的特殊性和普通人不具备的难以胜任性，给予高薪和高待遇无可厚非。 譬如：扬州市政府2008年改革试点雇用的少部分法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才，并且当地政府给予这部分人才最高达14万元的年薪。而无锡市在向海内外公开招聘首席科学技术顾问等7个特聘岗位人员时，开出的最高年薪达50万元……这些高薪政府雇员的产生，虽然引人热议，但总体上还是让人理解的，毕竟属于“人才引进”的性质。但一线执法类公务员也拿高薪就值得商榷。实际上，就大量的一线执法类工作岗位而言，其技术量和“含金量”并不高。难道社会公众会认为一线城管执法、卫生执法、查处病死猪肉的“含金量”和贡献度，会比高级会计人才、政府决策咨询这样的工作贡献值更高吗？因此，从工作性质和创造的社会价值来看，即使是雇员制的公务员群体，在薪酬上也不必要“一刀切”式的拿高薪。 况且，针对数量众多、队伍庞大的执法类公务员群体，让他们完全拿高薪，不但背离了公务员改革降低社会成本的初衷，反而会进一步加大社会成本、加重财政负担。据资料显示，全国各地执法类公务员群体大致占到了七成比例。如果都像深圳市那样，底薪保证不低于7000元，比改革前工资翻了近两番，国家财政能承担得了吗？公务员制度改革如果完全以给予高薪和高待遇为代价，这个代价就过于高昂，实际上也完全没有必要。 关键词3 厘清前提 乾羽 雇员制公务员将使公务员的饭碗由“铁饭碗”变为“泥饭碗”，并实现人力资源的有效整合，因此将有助于行政效率的提高，行政成本的降低，所以称其为公务员改革的发展趋势并没有问题。但是，以发展趋势来说明雇员制可以高工资、高待遇，则显得含义不清。 首先，何为“高工资、高待遇”，其标准如何确定？此前，深圳市执法类公务员起薪70