具体行政行为与行政程序.pptVIP

第七章 行政程序法 第一节 行政程序概述 第二节 行政程序的基本制度 * 第一节 行政程序的概念和种类 一、行政程序的概念(P302) 程序是为了达到一定目的而设计的行为方式和步骤以及实现这些方式和步骤的时间和顺序的总和 1、概念： 行政程序，是行政主体的行为在时间和空间上的表现形式。 行政主体实施一定行为的步骤、顺序、方式和时限。 * 方式: 如在《行政处罚法》中，根据不同的条件，决定是适用简易程序还是普通程序还是听证程序。 如调查时，必须出示证件等。 步骤: 如《治安管理处罚法》第四章的处罚程序 遵循调查、决定、执行三个步骤 * 时限: 《行政许可法》第32条：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请有人需要补正的全部材料。 顺序: 必须严格遵守程序的顺序，不能先决定，后调查。应遵循先取证后决定的顺序. * 2、行政程序的法律特征 （1）法定性 行政程序的法定性是指用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有可控制行政行为合法、正当运作的强制力量。 （2）多样性　 行政程序的多样性，是指行政行为性质上的差异性导致所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并有各自调整行政行为的格局。（3）分散性　行政程序的分散性，是指因通过多种法律形式规定行政程序，从而使行政程序分散于由众多的、具有不同等级效力的法律文件之中。 * 行政程序可以从以下几个方面理解： 1、行政程序是就作出行政行为的过程而言的，是行政行为的形式 2、程序是由步骤、顺序、方式和时限构成的过程 2、行政程序所规范的核心对象是行政主体的行为 * 二、行政程序的分类 ????我们可以从不同角度，对行政程序进行分类，但具有重大意义的分类主要有下面几种：??? (一) 内部程序和外部程序  这是根据某程序要素是否与外部相对人发生直接联系所作的分类。??? 内部程序是行政主体进行行政行为时所采取或依照的与外部相对人无直接关系的程序。外部程序是行政主体作出行政行为时与外部相对人发生直接关系的程序。??? 划分内部程序、外部程序的意义在于：第一，应把相对人对行政过程的参与权作为外部程序立法的核心；内部程序与外部相对人无直接关系，可由行政主体自由裁量；第二，内部程序注重效率，外部程序注重相对人合法权益的保护 * (二) 法定程序和自由程序??? 这是以行政程序是否为法律明确规定为标准进行的分类。 ??? 这一分类提醒立法者和执法者：当某一行政行为涉及相对人重大权益或关系重大行政效率时，该行为的程序应由法律进行原则的、甚至详细的规定；执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。 * (三) 抽象行政行为程序和具体行政行为程序 这是根据行政行为性质所作的划分。 抽象行政行为包括行政立法和制定非立法性行政规范行为，涉及面广、效力时间长，它们的进行应更注重保证内容的科学以及公正的需要； 具体行政行为包括行政司法行为和行政执法行为。行政执法行为具有日常性、具体性和直接性特点，其程序设置既应考虑到效率又应注意保障相对人合法权益。 * (四) 行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序??? 这是以行政主体不同的职能为标准所作的分类。 ??? ?划分行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序意在提醒立法者和执法者，行政立法程序偏重追求民主、行政执法程序偏重追求效率、行政司法程序偏重追求公平，对不同的行政程序，应以不同的价值追求进行立法和执法 * （五）主要程序和次要程序 以行政程序对相对人合法权益产生的影响是否具有实质性，可以将行政程序划分为主要程序和次要程序。????1、主要程序。主要程序是指行政主体若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。如行政处罚中的告知程序、表明身份程序和听证程序等。????2、次要程序。次要程序是指行政主体不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。如某些期限规定，行政主体超过几天并不对行政相对人的合法权益产生实质性的影响，但有些期限规定对相对人权益的影响则是非常重大的，从而是主要程序。 * 三、行政程序的价值 ?（一）扩大公民参政权行使的途径????首先，传统的公民参政权是通过选代表、代表自己参政，对防止行政权滥用效果不明显； 其次，从监督行政权行使的最佳选择看，事先监督，优于事后监督，预防性监督优于惩罚性监督； 再次，行政程序可以使公民越过自己的代表直接介入行政权的行使过程。 * （二）保护行政相对人程序权益????　　法律规定实体性权利—-缺乏行政程序来保障---实体性权利得不到实现--法律实体的权利与法律程序权利并重。 离开程序保障，实体