招投标操作(货物)1[2].pptVIP

招投标程序和各阶段操作要点 亚洲开发银行采购业务种子教员 王荣年 一、招标的必要性和法律规定 《中华人民共和国招标投标法》（2000－1－1） 《中华人民共和国政府采购法》（2003-1-1） 《工程建设项目货物招标投标办法》（含固定资产投资） ? （国家发改委等7部委2005-3-1 27号） 《机电产品国际招标投标实施办法》 （商务部 2004－11－1 13号 ） 《工程建设项目施工招标投标办法》 （国家发展计划委等7部委2003-5-1 30号） 根据招投标法： （1）关系社会公共利益公众安全项目（基础设施）； （2）关系社会公共利益公众安全的项目（公用事业）； （3）全部或部分使用国有资金投资项目； （4）国家融资项目； （5）国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目； 招投标法规定： 涉及国家安全，国家秘密，抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 北京市发改委（京发改（2006）664号） 依法必须招标的项目申请不招标的，应当具备下列条件之一： 1.涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的； 2.利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 3.主要工艺、技术采用特定专利或专有技术的； 4.国内外民间组织或个人全额捐赠的； 5.承包商、供应商或服务提供者少于３家，不能形成有效竞争的； ６．有效投标或投标人不足３人，经依法重新招标后仍不足３人的； ７．项目单位自身具有符合国家规定的相应资质等级，或符合国家规定的有关设备、材料的生产条件和能力，不需要另行采购的； ８．在建工程追加附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； ９．已建成项目需要改扩建或技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套的，项目设计可以不招标； １０．法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形。 7部委30号令规定：在有关审批部门批准的条件下，可以不进行施工招标的： ? 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目； ? 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 项目； ? 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； ? 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级 符合工程要求的； ? 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的； 6）法律、行政法规规定的其他情形。 7部委27号令规定，凡必须招标的： ? 工程建设项目招标人对项目实行总承包 招标时，未包括在总承包范围内的货物达 到国家规定规模标准的，应当由工程建设 项目招标人依法组织招标。 ? 工程建设项目招标人对项目实行总承包 招标时，以暂估价形式包括在总承包范围 内的货物达到国家规定规模标准的，应当 由总承包中标人和工程建设项目招标人共 同依法组织招标。双方当事人的风险和责 任承担由合同约定。 二、招标种类 （1）公开招标：A. 国际竞争性招标（ICB）; B. 国内竞争性招标（NCB）。 （2）邀请招标：A. 国际邀请招标（IS）; B. 国内邀请招标（NS）。 ? 全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位必须公开招标 （原国家计委3号令） ? 国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各 省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标  政府采购方式 （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标 1）政府采购的主要采购方式 2）中央预算和地方预算政府管理部门分别规定具体数额标准。 3）不得化整为零规避公开招标； 4）因特殊情况需要采用其他采购方式的应在采购活动前得到管理部门的批准。 邀请招标 1）具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的； 2）采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的。 竞争性谈判 （1）招标后没有供应商或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需要时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。 单一来源采购 （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （