中央对民族地区转移支付和税收返还的效果评价与-西南民族大学学报.pdf

中央对民族地区转移支付 和税收返还的效果评价与调整建议 张冬梅　 李茂生　 吴　 凡 [提要]坚持区域协调发展战略使中央对民族地区转移支付与税收返还备受关注ꎬ尤其是两者对实现均等化目 标效果一直以来都是重点议题ꎮ 本文追溯“税收返还”实施初衷与过程论述其不属于转移支付的一种形式ꎬ并 对两者自分税制改革至今的实施效果进行量化评价ꎮ 中央转移支付对民族地区财政平衡效果显著增加ꎬ规模 不断扩大且结构更趋合理ꎻ数据与实践印证中央税收返还对民族地区横向财政失衡效果有序缩小ꎮ 诚然ꎬ中央 财政支持民族地区财力均等化并不必然等于其基本公共服务均等化ꎬ要在新发展理念下ꎬ用“新”分税制度调整 取代税收返还ꎬ以政府间事权明晰界定的财政制度创新促进转移支付制度的公平与效率ꎬ以健全现代预算管理 体制与自治区(省)以下转移支付制度加速推进民族地区基本公共服务均等化进程ꎮ [关键词]财政研究ꎻ民族地区转移支付ꎻ税收返还ꎻ基本公共服务ꎻ新发展理念 中图分类号:Ｆ８１２.７　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１８)０８—００８２—１０ 基金项目:国家社会科学基金一般项目“中央支持民族地区财政政策效果评价与调整方向”(１４ＢＭＺ０７８)、国家民委中 青年英才培养计划项目“基于民族自治地方政府治理的国家财政制度供给创新研究”、中央民族大学优秀青年人才资助项 目“新供给经济学视角的财政制度供给创新研究”(２０１７ＹＱ０８)与校“十九大”精神研究专项“中央支持民族地区发展的税 收政策研究”(２０１８ＳＨＪＤ１８)阶段性成果ꎮ 作者简介:张冬梅ꎬ中央民族大学经济学院教授ꎬ博士ꎬ博士后ꎬ研究方向:财税理论与政策研究ꎻ李茂生ꎬ中央民族大 学经济学院研究助理ꎬ研究方向:西方经济学ꎻ吴凡ꎬ中央民族大学经济学院博士研究生ꎬ研究方向:中国少数民族经济ꎮ 北京　 １０００８１ 　 　 引言 地方政府财政支出预算(“软”或“硬”)约束机制 [１] [２] 新时代我国继续坚持区域协调发展战略是贯 (Ｂａｒｒｏꎬ１９９０ꎻ Ｖｉｇｎｅａｕｌｔꎬ２００７ )ꎬ后者主要取决 彻新发展理念的基本方略ꎬ在同步小康目标下ꎬ加 于上级政府转移支付资金分配机制的(“正向”或 [３] ① “负向”)激励效应(Ｃａｉꎬｅｔ. ａｌ. ꎬ２００５ꎻ Ｂｏｎｖｅｃ￣ 快民族地区 发展更为迫切ꎮ 在中央财政加大力 [４] [５] 度支持民族地区发展的重要举措中ꎬ对民族地区 ｃｈｉꎬｅｔ. ａｌ. ꎬ２０１１ꎻ Ｏｎｙａｎｇｏ－Ｄｅｌｅｗａꎬ２０１６ )ꎻ ② 对税收返还的研究较为少见ꎬ却存在转移支付与 的转移支付与税收返 还效果更为瞩目且并未达 成共识ꎬ民族地区发展既要有速度更要有质量ꎬ向 地方税收努力关系等研究 (Ｂüｔｔｎｅｒꎬ ｅｔ. ａｌ. ꎬ [６] [７] 实现基本公共服务均等化及缩小区域差距目标迈 ２００５ꎻ Ｅｇｇｅｒꎬｅｔ. ａｌ. ꎬ２０１０ )ꎮ 国内学界就中 进ꎬ必然要求中央财力支持要兼顾公平与效率ꎬ这 央对地方的“转移支付”和“税收返还”两者关系 是建立更加有效的区域协调发展新机制重要内 分歧较为明显ꎬ一部分学者论述的“转移支付”范