政府采购法制框架跟实践教材.pptVIP

（一）政府采购、《政府采购法》 及法规体系 我国政府采购制度的建立和发展 政府采购 政府采购历经四个阶段 政府采购 政府采购制度诞生于18世纪末的英国，距今已有200多年的历史。在市场经济条件下,政府是市场上最大的单一买主。在发达国家,政府采购占ＧＤＰ的15%以上、财政支出的1/3左右,而且还将随着国家干预经济力度的增大而增大。因此,政府采购是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机关购买行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度，政府通过控制采购的方向、数量、结构来调控国民经济的发展。 （2012 年我省政府采购规模仅占财政支出的6.27%左右) 政府采购制度的建立和发展 我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、由试点初创转向前面推行直到全面推行四大阶段： 1、探索阶段（1996-1998年7月）：94年实行分税制后，财政改革的重点开始转移到财政支出领域，在研究支出问题时，同时提出了政府采购制度，将政府采购作为加强财政支出管理的一种手段，并在上海、深圳、河北、卫生部试点，成效显著。 2、试点初创阶段（1998年7月-2000年6月）：98年国家机关机构改革，国务院赋予了财政部“拟定和执行政府采购政策”的职能，期间，财政部开展的工作有：宣传、制度建设、机构组织建设、推进试点。99年制定了《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》，同年，《政府采购法》列入全国人大的立法计划。 3、试点向全面推行转变阶段（2000年6月-2002年12月）：财政部在国库司内设置了政府采购处，主要做了一下工作：一是建章建制，二是结合部门预算和国库支付制度改革，建立了政府采购预算管理和政府采购资金财政直接拨付制度，三是加强透明度建设, 四是拟定了中央机关全面推行政府采购制度方案，报国务院批准实施。 4、全面实施阶段（2003年至今）：以2003年1月1日《政府采购法》实施为标志，我国政府采购改革有试点阶段进入了全面推行阶段。 目前已进入国内改革的深化期和对外开放的敏感期 （二）政府采购法律体系 政府采购法律框架 政府采购法律框架—基本法律 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国招投标法》 《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国预算法》 政府采购法律框架—行政法规 （一）国务院行政法规（缺失） （二）地方性行政法规（缺失） 政府采购的法制框架—全国性政策文件 关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函 财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知 财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见 财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知 财政部关于印发《自主创新产品政府采购评审办法》的通知 财政部关于印发《自主创新产品政府采购合同管理办法》的通知 财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知  （续上页） 四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见 四川省科技厅 四川省财政厅等部门《四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行）》 四川省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知 四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知 四川省财政厅关于印发《四川省省级部门集中采购管理暂行办法》的通知 四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知； 四川省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知 四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法 四川省政府采购询价管理暂行办法 四川省代理机构备案办法 （三）政府采购的基本概念 中华人民共和国政府采购法 一、立法时间：2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，2003年1月1日起施行。 二、立法宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 三、内容：共9章，88条。 政府采购政策功能 政府采购的政策功能，最初改革重点在于规范财政支出，提高财政资金的使用效益，以及廉政建设的需要。 近几年政府采购工作重点逐步转向宏观调控。通过政府采购政策的引导，利用政府采购手段保护国内产业、节约能源、促进环保、促进中小企业和自主创新企业的发展等。 发挥政府采购的宏观调控作用，也是国际的通行做法。 二、政府采购工作体制 政府采购工作体制 1、管理体制 1、监管机构（财政、监察、审计） 2、采购当事