行为矫正对中国公务员的激励作用.docVIP

PAGE PAGE 1 行为矫正对中国公务员的激励作用 　　【摘要】提高政府行政能力，应从提高公务员的工作效率着手，所以在公务员系统里建立完善的激励机制就显得尤为重要。本文从中国国情和文化背景出发，分析中国公务员的特殊人格特征，简单回顾激励理论的发展，并试运用行为矫正的激励方法，建立简易模型，并结合公务员的人格特征进行应用分析，为在中国建立完善的激励机制建立提出相关建议。 　　【关键词】行政能力公务员人格行为矫正激励 　　政府的行政能力的强弱关系到社会各方面的发展，政府的行政能力也就是政府内公务员行政能力的总和，而社会对于政府的认可度也直接决定了社会稳定程度，认可度低，社会稳定性就差。当代中国正在进行社会转型，为提高政府认可度，使公务员组织充满活力，在中国特定的国情下，分析中国公务员的特殊人格特征，并以此为基础进一步建立合理的激励机制就显得尤为重要。 　　1.中国公务员的特殊人格特征 　　人格是一个十分复杂的概念，从词源上讲，人格（personality）一词源于拉丁文persona，原意指面具，引申开来指人的外在所具有的优势品质及人的尊严，声望等。[1]心理学上通常认为人格是一种稳定的心理特征和认知，面对相同的情景，不同的人可能会做出截然相反的决定，而人们也常常把自己独特的认知带到某种特定的情景中，这种认知对于每个人都是独一无二的。通常的理论认为，人格的形成与两方面的因素有关，遗传和环境。许多行为学家认为环境在人格的形成中比遗传起到更大的作用，影响人格的环境因素包括文化、家庭、团队成员和生活经验。[2]而中国的公务员由于其身份和文化的特殊性，则形成了一定的特殊人格。 　　在政府实际运作过程中，有时会出现不作为的情况，导致政府公信力下降。通常的理论常常把公务员看做“经济”人，而实际上，造成不作为的原因很多，有体制层面的（如机构冗杂，职能重叠），有操作层面的（如激励不足），而其根本原因之一就在于对中国公务员的人格特征认识不足。基于我国复杂的文化背景分析，中国公务员远不是‘理性经济人’或‘社会人’那样简单。 　　要分析中国公务员的人格特征，不能凭借微观的事件，而要从组织特点和文化背景上入手。我国的政府主要由通过公务员考试进入公务员系统的人员组成。政府的职能在于管理社会事务、协调社会关系、进行资源分配、维护社会稳定等，这里所说的政府职能也就是公务员组织的职能。这些职能决定了公务员组织在人员职能构成上与其他组织有着明显的不同，虽然官僚制的层级结构决定了组织中森严的上下级关系，上级对于下级有管理权，需要承担管理责任，但是对于公务员主体（即负责管理协调社会事务）来说，即使是处于组织底层的人员，如科长、主任科员、副主任科员等，一样负责着管理方面的工作，只是可能管理的不是公务员系统内部的人或事务，而是公共事务，所以实际上在公务员组织中几乎每个人都是管理者。对于此类组织本身的目的即为管理，组织中的人都承担管理工作的组织本文中称为“管理型组织”。 　　“管理型组织”中的人更注重个人的事务管理，并期望通过管理活动得到肯定和获得更大的管理权限，也就是更大的权力（包括权力的背后的声望和利益），在中国现有的绩效体制中，关于公务员的考核标准十分模糊，所以他们显然会更注重上级对于本人的管理活动的认可度。“管理型组织”中大部分为管理者，所以个人在组织中作为下级很懂得服从上级，即使工作本身存在问题也很少向上级管理者提出，其目的在于同上级维持良好关系，所以公务员系统中出现事倍功半的现象不足为奇。完成工作后希望得到及时反馈，并被公平公正对待。“管理型组织”中的人不仅重视组织中的人对自己的尊重和对管理能力的认可，而且期望获得更多的社会尊重，如媒体的正面报道。 　　中国的传统社会是以家族为单位的熟人社会，虽然现代社会已逐渐演变成陌生人社会，但每一个中国人的生活依然受着家族甚至朋友很大的影响，公务员组织外的人的评价、认可、批评，都会影响成员在组织中的行为和绩效。中国人思想中官本位的思想根深蒂固，所以作为公务员组织的成员会受到比其他岗位的人更多的关注，家族会对家里的“做官之人”给予更高的期望和要求。这就直接导致公务员对于晋升和奖励能有着浓厚的兴趣，并愿意为之付出巨大的努力。但是公务员工作过于稳定，职务流动不畅，一定程度上导致了公务员进取心不足。 　　基于以上两点的综合分析，中国公务员的人格特征为，1、对权力有着强烈需求，渴望晋升，2、比任何职业都重视声誉，重视他人的评价（尤其来自上级的首肯），3、由于权力的获得来自官僚制，所以通常只对职位负责（公务员的直观感受是财政来源于国家而不是民众），过分关注可量化的政绩，4、愿意承受工作所带来的巨大压力和社会压力 　　之所以要认识公务员的特殊人格，就是要从这些特征出发，进一步完善激励机制等，提高政府绩效。 　　2.行为矫正的方