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学校管理创新 中央教科所 陈如平博士 2002年11月8日 一、目前学校管理的四大弊端 1、封闭性：学校管理缺少一种开放机制，基本上处于“闭门办学”的状态，与外部少有往来。 2、单向度：过度依赖“自上而下”的科层式或层级管理，教职员工们处于听命的被动状态，缺乏创新的热情、动力和思路。 3、单主体：学校管理只看重校长与主要行政人员的作用，忽视或无视学生、教师、家长的积极作用，造成“目中无人”的现象。 4、低效能：只注重硬件的高投入，忽视软件建设，致使投入与产出比例失调，教育浪费现象严重。 OECD教育系统国际指标项目 C1 师生比；　　　 C2 校际间教师队伍的差异； C3 从事教育劳动力的百分比； C4 生均教学时数； C5 学生用于学习的时间； C6 教学内容的涵盖范围； C7 学校领导能力； C8 教工间的合作；  C9 分化和整合的学习； C10 学生间成功取向的精神气质； C11 决定权和学校自治； C12 作决定的方式。 其中的C1、C2、C3、C11和C12是系统层面的过程指标，其余的都是学校或班级层面的指标。 学校效能的高低取决于以下因素： 有组织的教学 √ 有效的学习时间 √ 学习机会 √ 取得成绩的压力 √ 高期望 √ 教师领导能力 √ 评估 √ 学校氛围 √ 教师的录用 √ 组织结构√　　　 学校的物质特征 ○ 描述性环境特征 √ 外部激励 √ 家长的参与 √ 注：√表示有意义的影响 ○表示有较大的边际影响 二、学校管理的应变策略 站准立场 跳出“圈子” 换换脑筋 （一）站准立场 学校管理者应站在经济发展、社会进步的高度来确定教育改革的方向与学校发展的目标。诸如：社会生活水平的提高、高新技术的发展与应用、加入WTO对教育发展的未来影响……，给教育改革和学校发展带来了机遇，也提出了挑战。 从现实的角度看，优质教育和优质学位是一种稀缺资源。出现家长对优质学位的疯狂追求现象在所难免。目前，我们迫切需要解决的矛盾是：社会、家庭对优质教育存在巨大需求，那么学校如何满足来这种需求呢？ （二）跳出“圈子” 跳出“圈子”来看学校改革，努力克服学校管理中思维定势。俗话说“当局者谜，旁观者清”，因为我们往往对身边的问题熟视无睹，为固有的框框所限。 校长成长规律研究表明：校长的成长可分为四个阶段，即：适应期（1-2年）、爬坡期（2-5年）、高原期（5年左右）和、跃升期。其中，“高原期”最为关键，需要校长们静心反思，认真总结，提高管理水平。 （三）换换脑筋 确立三种改革观念 1、整合观；2、融合观；3、结合观 树立六种教育意识 1、服务意识；2、质量意识； 3、市场意识；4、竞争意识； 5、规则意识；6、风险意识。 学校改革观（一） 1，整合观。目前的教育改革应是一场“绿色”教育革命。它与以往的改革的关系是继承与扬弃的关系，而不是简单的否定与抛弃关系。因此，目前的改革必须是在以往改革基础之上的一种升华、提高和发展。并且在社会制度、意识形态保持不变的前提下，如何建立新旧改革的有机联系，实现跨越式发展 。 学校改革观（二） 2，融合观。学校管理改革是基础教育改革不可或缺的一个有机组成部分。因此，应将管理改革放在基础教育改革的整体背景中来进行。这样的改革，其直接结果将是促进学生的发展、教师的专业提高和学校特色的发展，最终实现教育的可持续发展。 学校改革观（三） 3，磨合观。目前，有关管理改革的理念、学说、观点非常之多，给校长和教师带来不同程度的影响。一方面，确实推动了管理改革实践，但另一方面，也造成相当混乱的局面。需要正本清源、理智对待，处理好管理改革的“路”的问题。 学校应确立六种教育意识 1、服务意识：学校和教师的工作职责是提供教育服务。 2、质量意识：学校是造就人的工厂，校长和教师要保证产品质量。 3、市场意识：校长和教师眼中要有生源和师源市场。 4、竞争意识：确立一流目标，参与竞争。 5、规则意识：遵循约定的游戏规则，认真履行承诺。 6、风险意识：学校将会遇到生存问题。 三、打造现代化学校 一所现代化的学校，除了有高质量外，还具备以下要素： 超前全新的办学理念； 健全灵活的管理机制； 丰富有效的人力资源； 行之有效的课程体系； 体现人文的学校建筑。 欧共体关于好小学的标准 1．一所现代小学是使校内每个儿童都感到自己是没有被忽视的小学。 2．一所现代小学必定参与最终以提高教学质量为目标的教学革新。 3．一所好的小学在幼儿园与小学之间、小学与中学之间、学校与家庭之间不存在“令人恼火的门槛”。 4．一所好的小学必定关注学生之间的个体差异，既对学生采取尽可能个别的教学方法，又对困难的学生提供特殊帮助。 欧共体关于好小学的标