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公共部 门人力资源开发与管理 第1章：导论 1.1人力资源管理与公共部门的基本 概念 1、 人力资源：在一定范围内能够作为 生产性要素投入社会经济活动的全部 劳动力人口的总和。 2、 人力资源的基本特征：（I）人力资 源生成过程的时代性与时间性（2）人 力资源的能动性（3）人力资源使用过 程中的吋效性（4）人力资源开发过程 的持续性（5）人力资源闲置过程的消 耗性（6）人力资源的特殊资本性（7） 人力资源的高增值性 3、 人力资木理论：其基木思想包括； 人力的取得不是无代价的次成长过程 需耍消耗各种稀缺的资源；人力资本 的结果是将货币资木货财富转化为人 的知识和能力形态使得人力与其他商 品一样具有使用价值。 4、 人力资源管理：指国家和各种组织 为开发和促进本国、本组织人力资本 德发展对木国或木组织人力资源未来 和现状进行的统计、规划.投资、成 本收益核算、培训、使用、保障、研 究和发展等一系列组织.决策活动。 5、 公共部门：是指社会生活中相对于 私营部门而存在的，旨在捉供公共产 品和公共服务，以谋求普遍福祉的一 套组织体系。 1.2公共部门人力资源管理性质 1、 公共部门人力资源管理的含义：每 个具体的部门依法对木部门内人力资 源进行规划获取使用评佔?培训奖惩维 护等价值理念政策规定与管理实践的 总和。 2、 公共部门人力资源管理与私营部门 人力资源管理的异同：（1）公共部门 的一个重要任务是依照公共利益的要 求依靠宪法和法律授予的公共权力对 社会资源和价值进行权威分配。 （2）公共部门人力资源管理的政治性要 求与特征远远高于私营部门（3）公共 部门的活动在很人程度上缺乏像私营 部门那样的白主性和独立性。（4）公 共部门组织与个人绩效的评价比私营 部门更困难 3、 人力资源管理与人事行政管理的差 异:（1）传统人事行政管理将组织员 工只视为-种成本或生产.技术要索 是对组织资源的消耗（2）传统人事行 政管理一般将组织的工作人员看成是 被动的工具认为他们的存在无菲是要 满足组织工作职位性质的需要（3）传 统人事行政管理的内容比较简单人力 资源的内容则大大地丰富了，不仅包 括管理的基本内容还增加了-?些全新 的管理内容（4）传统人事行政管理的 滸眼点是组织成员的现状它比较注重 现冇人员的使用而不重视其素质的进 一步开发。 1.3公共部门人力资源管理的H标 1、公共部门人力资源管理的冃标：以 人力资源发展促进公共部门生产力水 平的不断提高.推进公共部门的变革 与创新创造适于人才开发与成长的组 织环境。 2＞公共部门人力资源管理与生产力水 平提升间的关系：（1）公共部门的人 力资源是促进生产力发展的第一要素 （2）公共生产力目标确定了公共部门 人力资源管理与开发的方向（3）公共 部门人力资源的品德素质、行为能力 与行为规范构成了公共生产力水平提 高的基础（4）公共部门人力资源管理 本身的投入产出效益也是直接反映组 织生产力水平的重要内容Z-o （5） 公共部门人力资源的不断开发是公共 生产力水平持续提高的源泉（6）公共 部门人力资源口身的发展木身也是组 织生产力提高的目的。 1.4公共部门人力资源管理的基本功 能 1、 公共部门人力资源管理活动的主要 任务：一方面耍通过冇效的制度安排 和人事政策实施为组织的人才成长提 供广阔的空间，另一方面努力为组织 获取使用发展和留住优秀的或高绩效 的人才以保证组织各项工作的完成。 2、 人力资源管理的三大职能：即员工 入口管理、员工在职管理、员工出口 管理。 3、 人力资源规划：人力资源规划是将 企业H标和战略转化为人力的需求， 通过人力资源管理体系与运作，有效 达成量和质、长期和短期的人力供需 平衡。 4、 人力资源获取：是指公共部门为达 成组织的ri标，通过招募，甄选，录 用，配置，评估等-?系列活动获取合 适的人选补充组织内部的职位空缺， 实现内部人力资源的合理配置的过 程。 5、 人力资源开发：就是把人的袒慧、 知识、经验、技能、创造性、积极性 当作一种资源加以发掘.培养.发展 和利用的一系列活动，是一个复杂的 系统工程。 第2章：公共部门人事行政的基木制 度安排 2.1国家公务员制度的缘起丁?理论基 础 1、 国家公务员制度：是由公务员的分 类、考试、录用、考核、奖惩、职务 升降、任免、培训、待遇、退休、监 督保障等各个具体制度和体制系统 地、冇机地组成总体。 2、 公务员：是指政府中行使国家行政 权力、执行国家公务的人员。它分为 政务类公务人员和业务类公务人。 3、 国家公务员制度建立的背景：（1）、 社会经济背景；国家相继完成了工业 革命新生的资产阶级在社会屮的经济 地位显著提高逐步成为社会生活屮的 一种强势力量。（2）、社会政治背景； 19世纪以后各资木主义国家相继形成 了两