交通工程招投标市场信用体系建设研究.docVIP

PAGE PAGE 1 交通工程招投标市场信用体系建设研究 　　【摘要】信用是市场经济的重要基础，良好的信用关系是国民经济健康运行的基本保证。社会信用是政府信用、企业信用和个人信用的有机构成，企业信用是整个社会信用体系的核心和基础。在目前的交通工程招投标领域中，规避招标、虚假招标、围标串标等违规违法行为时有发生，暗箱操作、收受贿赂等腐败行为难以杜绝，影响了招标体制的严肃性和公信力。导致这些失信行为屡禁不止的一个重要原因就是信用评价机制不健全、信用监管体系不完善。因此，构建完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的重要课题。 　　【关键词】交通工程；招投标市场；信用体系研究 　　信用是市场经济的重要基础，良好的信用关系是国民经济健康运行的基本保证。社会信用是政府信用、企业信用和个人信用的有机构成，企业信用是整个社会信用体系的核心和基础。社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则，强调了加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性，并从完善行业信用记录、加快信贷征信体系建设、培育信用服务市场、完善法律法规等多个层面指明社会信用体系的建设方向。在目前的招投标领域中，规避招标、虚假招标、围标串标等违规违法行为时有发生，暗箱操作、收受贿赂等腐败行为难以杜绝，影响了招标体制的严肃性和公信力。导致这些失信行为屡禁不止的一个重要原因就是信用评价机制不健全、信用监管体系不完善。因此，构建完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的重要课题。 　　1.交通工程招投标市场信用缺失的表现 　　（1）交通工程招投标市场体系主体主要包括建设业主、投标人、招标代理机构、建设行政监督机构。在工程招投标过程中，市场主体各方均存在信用缺失问题，有不守信表现。招标人失信行为表现在：必须进行招标的项目不招标；将必须进行招标的项目化整为零规避招标；不具备招标条件而进行招标；应该公开招标而不公开招标；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；提高履约保证金，要求招标人垫资；工程竣工不结算，拖欠工程款等。投标人的失信行为表现为：投标报名时，拉帮结派，搞围标，挂靠和租借资质；施工时，工程偷工减料；优惠承诺不兑现，以停止施工相威胁，强行变更等。建设行政监督机构的失信行为表现在：对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同；疏于管理，对违规行为不查处等等。 　　（2）许多投标企业认为，信用体系建设不但需要大量人力物力的投入，增加了企业负担；另一方面，招投标市场“潜规则”盛行，加上政府对优质信用企业的扶持政策不明朗，也使得守信企业的招投标行为得不到有力保障，不能给守信企业带来实际利益。多方原因综合，造成招投标市场信用大环境的缺失，使招投标各方普遍忽视对信用体系建设的参与和重视。 　　（3）从监管方面来看，相关政策法规的制定缺乏系统性和连续性，没有对应的实施细则与之配套，相应的行政处罚量裁过轻，尚未达到对违规违法失信行为的惩治效果，失信者付出的成本远小于失信的收益，无法真正落实保护和鼓励守信者、惩戒失信者的监管原则，市场就不能有效发挥对招投标各方信用状况的约束作用。 　　2.交通工程招投标市场信用缺失产生的影响 　　交通工程招投标市场信用缺失，严重扰乱了交通工程招投标市场的秩序。如果失信行为频繁发生或失信者不受处罚，不仅危害招投标市场，也不利于交通工程合同的履行，给合同正常履行带来不良的影响，增加合同纠纷发生的概率，极大地损害国家和人民群众的利益。具体表现在： 　　2.1失信行为严重扰乱建设市场秩序。 　　各主体的失信行为严重扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。工程招投标市场行贿受贿行为、业主拖欠工程款等信用缺失现象，不仅造成市场主体竞争不公平，扰乱了正常的工程承发包秩序，给工程质量带来隐患，也扰乱了社会风气，扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。在国外工程领域有一句口号“工程就是生命，标书就是圣经”，投标人在组织工程投标时就如同做项目研究，标书做完，工程的解决方案也就出来了。而我们国内的绝大多数投标人，仅仅把招投标看作是一种游戏，中标单位确定游戏结束，施工管理和投标完全脱节。常此以往，将不利于招投标公平、公正市场的形成，不利于建筑业的健康发展。 　　2.2为工程建设质量安全事故的发生埋下隐患。 　　从大量的工程质量安全事故的教训中，我们不难发现，所有安全质量事故的发生总与当事人的失信行为有关。建设业主任意地肢解工程发包导致质量事故发生；建设业主将工程发包给资质不符合要求的投标人，致使工程合同无法完成，甚至发生重大安全事故；招标人在招标中不尊重科学，标底价格过低，使得投标人为了中标，不得不违心地将投标报价压低在不合理的水平。在履行合同时，靠偷工减料赢得利润，直接影响工程质量；监理单位把关不严，对工程质量