加拿大两会计机构将合并推出CPACanada管理机构.docVIP

行业发展研究资料（No.2012－11） 加拿大两会计职业团体合并推出 新的行业管理机构 ───────────────────────────── 2012年10月11日，加拿大特许会计师协会（CICA）与加拿大注册管理会计师协会（CMA）宣布，双方将于2013年1月1日起合并推出全新的加拿大特许专业会计师管理机构（CPA Canada）。本报告对加拿大两会计职业团体合并的背景、过程、未来发展进行了介绍。 现予编发，供参考。 ───────────────────────────── 中国注册会计师协会编 二○一二年十一月二十日 PAGE 8 加拿大两会计职业团体合并推出 新的行业管理机构 2012年10月11日，加拿大特许会计师协会（Chartered Accountants of Canada,简称CICA）与加拿大注册管理会计师协会（Certified Management Accountant，简称CMA）宣布，双方将于2013年1月1日起，合并推出全新的加拿大特许专业会计师管理机构（Chartered Professional Accountants Organization of Canada，简称CPA Canada）。这次行动被誉为2012年度世界注册会计师行业发展的一个重要事件。 一、加拿大注册会计师行业管理溯源 加拿大是联邦制国家，包括十个省和三个行政区。依照《1902年特别法案》，政府赋予会计职业团体对注册会计师行业监管的权力，对注册会计师的执业行为进行保护和制约。多年以来，会计职业团体秉持依法赋予的权力履行行业监管职能。2003年10月，受安然事件的影响，加拿大公众责任委员会成立，政府通过与会计职业团体密切合作，共同对职业会计师的执业质量进行监督检查。近十年来，在政府较少干预和监管有效配合的前提下，加拿大会计职业团体凭借其独立性强、适应性强、能动性强等自身优势，在行业自律管理中始终发挥着主导作用。 然而，由于所处会计职业领域及其历史的原因，在加拿大全国范围内形成了三家主要的会计职业团体, 分别为CICA、加拿大注册会计师协会(Certified General Accountants Association of Canada ,简称CGA) 和CMA，主要通过其设在各省的分会进行行业自律管理与监督。 CICA是加拿大历史上最早、目前规模最大的职业会计师组织，也是促成本次合并的主要推动者。其授予的特许会计师资格（CA）最具权威性。CICA的宗旨是维护会员的行业诚信、准则和地位，进而服务于社会利益和特许会计师行业。 CGA是加拿大第二大会计师组织。CGA会员主要面对中小企业提供会计审计服务，可在加拿大执业，独立签署审计报告，也从事高级财务及企业管理等工作。 CMA是世界三大管理会计师组织之一，是在管理会计方面有着高水准的自律型组织。证书持有者主要是加拿大及全球一些知名企业、金融机构的中高级财务管理人员和经理人员。但与CICA和CGA会员不同的是，CMA会员不能执行审计等公共会计业务。 根据《1902年特别法案》授权，加拿大三家会计职业团体的全国组织分别对所属会员进行管理，其职责具体包括：提高会员知识、技能水平；组织课程和考试；发放资格执照，吸收或开除会员；制定并改进财务会计、财务报告和审计准则；开展有关会计、审计及相关方面的研究；协助省级和地方协会工作；与公众、政府和其他各方进行沟通等。各省级协会均拥有高度自治的权力。 二、合并背景 作为一个市场经济较为发达的国家，加拿大注册会计师行业管理模式具有成熟和完善的一面。然而，由于全球经济金融一体化带来的行业执业准则和教育准则趋同，以及国内行政区划间频繁的人力资源流动，允许多家协会同时存在、几种资格并行、各省级协会分权管理的模式，其弊端逐步显现，出现了许多不尽如人意的地方。 从行业监管的角度看，跨部门的职能交叉，不同省级协会准入条件、检查标准、对会员能力及后续管理要求等多个方面的差异，极容易造成地区封锁、权力割据的局面，不但提升了监管成本，还会影响行业的公平竞争，不利于整个注册会计师行业的统一管理。从会计组织自身发展的角度看，在全球化竞争加剧的背景下，加拿大受到英国特许公认会计师公会(The Association of Chartered Certified Accountants ,简称ACCA)和美国注册会计师协会(American Institute of Certified Public Accountants,简称AICPA)的极大威胁，三家会计职业团体为了吸引会员，每年分别需要支出巨额的竞争成本。此外，由于加拿大国内三种职业资格并存，管理难以统一，三家会计职业团体的多数会员也认为，不同会计团体之间的传统差异正在消弭，