发达国家的公共事业组织的监督机制.ppt

第四章 公共事业管理的责任与监督 第一节 公共事业组织的责任和监督 公共责任可分为主观责任和客观责任。主观责任指公共组织成员对公共目标、公共使命的良知、认同与忠诚。主观责任来自公共管理者的价值观、职业信念以及对公共组织价值目标的认识与归依，是公共职业道德水平的反映，具有很强的道义性质。廉耻国维客观责任指公共事业组织对工作任务和管理对象所应尽的义务和职责，它来自于法律、章程的要求，对法律、章程负责往往表现为承担不当行为的消极后果。法律责任＝法律后果 就客观责任而言，它既是主体的一种义务，一种由组织目标转化来的任务，又是对履职的监督、控制和制裁行为。  责任需要落实责任的落实需要明确责任的分配，有针对性地实施对责任主体的监督。公共责任落实的基本原则是坚持责任、权力、利益三者一致，不能权大责小，也不能权小责大。公共责任落实的焦点是谁（主体）对谁〔客体〕负有责任，负有哪些责任。公共责任落实的基本条件与途径是建立完善的责任监督体系和协调的监督机制，发挥责任监督机制的功能。公共责任监督机制是依法建立的公共责任监督体系构成要素之间的关系及其运转方式。 从行政责任监督的角度看，监督机制由外部监督和内部监督构成。外部监督指来自受监督的行政组织外部的各种监督，包括立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、舆论监督等方面，内部监督指行政组织内部包括纵向的上下级之间的监督、横向的工作部门之间的监督以及工作人员的监督。监督方式及其效力依监督主体不同而有所差别，大略说来常用的有以下几种：工作检查，绩效考核，视察，调查，审计，审核，质询，受理申诉与控告等。而公共责任监督机制关注的核心就是通过哪些具体的方式和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。 二、公共事业组织的公共责任 公共责任本是伴随管理公共事务的公共组织的产生而来的，在相当长的历史时期，由于公共权力主要为政府掌握，公共责任作为政府权力的对应物也自然由政府来承担，公共责任主要表现为行政责任。 在人类现代化进程中，随着公共管理社会化和公共事业的出现与发展，准政府组织、非政府组织作为公共事业组织大量涌现，公共责任专属政府的局面开始改变。特别是新公共管理浪潮下，政府不断“卸载”、“退却”，公共服务的市场化、社会化等改革逐步推行，公共事业组织在社会服务中的作用日益重要，成为公益事物供给与公共事业管理的主体。 公共事业组织既然承担了原由政府承担的一部分社会职能，也就接过了相应的公共责任。 公共事业组织履行公共职能，从事公共事业服务和管理，必然要承担相应的责任。权利与义务，权力与责任，是紧密联系的。公共事业组织介入社会公共事务，不仅享有民事权利（私法权利），有时还受法律授权或受国家机关委托行使公共管理权力（公法权力），因此，公共事业组织既有其应尽的民事义务（私益责任），又有其公共责任（公益责任）。 公共事业组织的民事义务通常也具有公共性，与其担当的公共责任是内在统一的。（对行政机关承担的民事义务或责任，行政学行政法学通常不去研究；对非营利组织的民事责任或义务，公共事业管理学要研究。）公共事业组织责任，亦即公共事业管理责任，是公共事业组织在公共事业服务与管理过程中依法或依章程所承担的工作责任（既包括公共责任，也包括民事责任）。 公共事业组织承担的公共责任分为积极、消极两个层次，消极的公共责任体现为“避免违规，避免不当行为和帐目的完善管理”，积极的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。消极的公共责任意味着不做坏事，高层次的公共责任体现为努力做好事。 公共事业组织追求的目标，就是公共事业组织各个机构及其成员的任务。公共事业组织公共责任来自于这些目标与任务，积极的公共责任在于努力追求这些目标与任务的实现，具体包括以下几点：1、保障公共服务的充分提供； 2、保护捐助者的利益；3、保护服务对象的利益；4、保护公共事业组织工作人员的利益；5、保证政府提供资助的资金的价值；6、维持公平竞争环境，保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益。  当公共事业组织的目标、任务未能实现，或工作的效率、质量不符合标准，消极的公共责任在于追寻公共事业组织机构及其工作人员的自身原因，承担由此引起的不利后果，接受责罚。 关于组织与其成员之间的责任分担关系：  公共事业组织与其成员，作为法人单位与自然人，共同构成社会行为主体与责任主体 ，共同或单独享受权利，承担义务。 公共事业组织作为行为主体，其行为由组织成员做出；作为责任主体，其责任由组织的法定代表人、董事会、理事会等承担。如果组织成员做出的行为是代表其本人的行为，那么行