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PAGE PAGE 1 论当代公民政治参与有效性建设 　　【摘要】现代化进程中，政治参与既是一个国家政治现代化的重要标志，同时也是其政治现代化的主要动力。在中国当前政治生态下，政治参与组织化和制度化是公民政治参与有效性建设两个关键性因素，这两个变量组合成的不同参与类型有着不同实际参与效果。作为后发外生性的现代化国家，党和政府通过推进政治参与制度化建设，促进公民社会发育，培养有序、理性的参与文化，能够有力地推进公民政治参与的有效性建设。 　　【关键词】政治现代化政治参与政治参与有效性建设 　　1.问题的提出 　　有效性是使用频率较高的词汇，其在不同语境中有不同涵义。因此，结合有效性涵义，可将政治参与有效性界定为公民通过各种方式影响公共政策或政治运行、实现其利益目标的实际效果。 　　政治参与作为一种政治现象始终与民主政治紧密联系。人类政治发展实践表明，政治参与是民主政治体系的一个重要构成要素，没有参与谈不上民主。在现代化进程中，政治参与构成政治现代化的重要内容，同时也是政治现代化的主要动力。政治现代化意味着传统政治体系向现代政治体系的转变，实质上是政治体系不断民主化的过程。 　　对于任何国家而言，以民主化为核心的政治现代化都是整个国家现代化运动的重要方面。现代化首先意味着经济的持续快速增长，但现代化决不等同于工业化。无论是保持经济可持续发展，还是推进社会建设，都迫切需要推进以民主化为核心的政治现代化进程，充分保障公民各项参与权利，让改革发展成果真正惠及普通大众。 　　改革开放以来，市场经济条件下的效率、公平和利益观念促使公民主体意识、权利意识和利益意识觉醒，加上社会上民主政治发展为广大公众参与政治生活提供了一套较为全面的制度安排，使得当代中国公民政治参与的广度和深度都达到了前所未有的高度。但也要看到，现有政治参与渠道仍然相对狭窄，特别是一些地方政府在市场化过程中自身被利益化，产生一系列公共权力侵害公民利益的现象，诸多原因导致公民维护自身利益诉求的体制外群体性事件时有发生，使社会秩序出现局部失范。不仅如此，即使是体制内的政治参与，由于其制度化程度不高和主体能力较弱，使得公民政治参与的有效性存在较大问题，普通公众难以对政府决策和政治运行产生实质性影响。因此，推进公民政治参与有效性建设，无疑是当前中国政治现代化迫切需要解决的重大现实课题。 　　2.组织化与制度化：中国公民政治参与有效性建设的两个关键因素 　　政治参与是民主政治的核心和灵魂。但中西方不同制度环境和文化传统，对其公民政治参与有效性建设有着不同影响。西方资本主义国家普遍采用代议制间接民主，而中国由于特殊政治架构和权力运行机制，目前中国政府还不是以竞争性选举为基础的对公民直接负责的政府。因此，在这种政治现状下，政治参与组织化和制度化就成为了中国公民政治参与有效性建设的两个关键性因素。 　　2.1政治参与组织化 　　政治参与组织化，是指公民通过结成社会组织的方式去影响政治决策或政治运行。 　　以组织化为维度，可以将政治参与分为非组织化政治参与（主体主要是单个或少数公民）和组织化政治参与（主体是个人组成的社会组织）两类。 　　2.2政治参与制度化 　　政治参与制度化，是指创设一套严密而科学的规则体系，把公民政治参与的内容、形式、途径等要素和环节以规则形式固定下来，实现公民合法、有序政治参与。 　　以制度化为维度，可以将政治参与分为非制度化政治参与和制度化政治参与。非制度化政治参与是指采取不符合国家法律法规或制度规定的要求而进行的政治参与活动和行为。而制度化政治参与具有合法性、合规则性、有序性等特征。 　　2.3四种政治参与类型的有效性分析 　　2.3.1“组织化、制度化政治参与”型 　　“组织化、制度化政治参与”型耗费成本最低，取得收益最大，是比较理想的政治参与方式。从中国的社会现实来看，有三种情况与这种参与方式较接近：第一种是通过工会、共青团、妇联等有较强官方色彩的群众团体组织进行政治参与。第二种是通过一些行业协会和职业协会进行政治参与。第三种是通过商会一类的民间非政府组织进行政治参与。 　　2.3.2“组织化、非制度化政治参与”型 　　这类政治参与有两种情况：第一种是通过部分纯民间非政府组织进行政治参与。第二种是各种群体性事件。 　　2.3.3“非组织化、制度化政治参与”型 　　这类参与方式主要是公民个人通过体制内渠道进行政治参与。目前，听证制度、市长热线、官方网络问政栏目、信访制度等，都属于这种类型。从理论上分析，这些体制内渠道的参与都能得到政治系统的回应，并能取得一定的效果。但是从实际情况来看，不同的参与渠道的有效性存在较大差异，说明制度本身的科学性对政治参与有效性具有相当大的影响。 　　2.3.4“非组织化、非制度化政治参与”型 　　这类参与方式主要是公民个人的体