榆林市城市总体规划2006强制性内容修改论.docVIP

《榆林市城市总体规划（2006-2020年）》强制性内容修改论证报告 榆林市人民政府 二〇一四年十月 前 言 2008年12月，陕西省人民政府批复实施的《榆林市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《总体规划》）是指导城市规划建设的重要纲领性文件。自实施以来，《总体规划》对城市社会经济发展和城市建设起到了很好的引领作用，城市性质持续落实，社会经济发展的阶段目标已基本实现，城市综合实力不断提升，人民生活水平明显得到改善。 自《总体规划》批复后，国务院和国家相关部委相继批复实施了《国家新型城镇化规划（2014-2020）》、《国家主体功能区规划》、《西部大开发“十二五”规划》、《能源发展“十二五”规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《工业转型升级规划（2011-2015）》等一系列规划，陕西省批复实施《陕西省新型城镇化规划（2014-2020）》、《陕西省主体功能区规划》等。以上规划对榆林城市的定位、职能及规模，对城市城镇化的总体思路、城市发展方式等均产生了较大影响。 2014年，依据住房和城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建规[2009]59号文）、《陕西省城市总体规划修改工作规则》的要求编制了《榆林市城市总体规划（2006-2020年）实施评估报告》，依据评估报告结论，特编制本报告。 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、 《总体规划》修改的必要性 1 （一） 修改是落实新时期国家发展战略的需要 1 （二） 修改是落实区域发展战略的需要 2 （三） 修改是实现产业转型，优化空间布局的需要 3 二、 涉及修改的强制性内容 5 （一） 城镇规模 5 1、 涉及调整的《总体规划》相关内容 5 2、 修改的必要性 5 3、 修改的可行性 8 （二） 空间管制 10 1、 涉及调整的《总体规划》相关内容 10 2、 修改的必要性 10 3、 修改的可行性 12 （三） 历史文化遗产保护 12 1、 涉及调整的《总体规划》相关内容 12 2、 修改的必要性 13 3、 修改的可行性 14 （四） 基础设施布局 15 1、 涉及调整的《总体规划》相关内容 15 2、 修改的必要性 16 3、 修改的可行性 18 （五） 绿地系统 20 1、 涉及调整的《总体规划》相关内容 20 2、 修改的必要性 21 3、 修改的可行性 22 三、 结论 22 《总体规划》修改的必要性 修改是落实新时期国家发展战略的需要 《总体规划》批复之后，国家发展战略对榆林在城市定位、产业、生态等方面提出了新的要求。 党的十八大报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”；同时提出了“生态文明建设”的总体发展要求。在城市发展快速增长的同时，也应进一步强化城市生态景观河绿地系统的建设力度，为居民提供一个环境友好、生态宜人的生活和工作环境。积极研究探寻城市战略资源管控和利用，构建城市生态安全格局。以此为依据，2014年，新出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》明确指出要仅仅围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。 2011年6月，国务院批准了《全国主体功能区规划》将呼包鄂榆地区划分为重点开发区域，即重点进行工业化城镇化开发的城镇化地区，榆林北部地区是其重要组成部分。2012年年初，国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》要求陕北以榆林、延安为龙头，加快建设陕北能源化工基地、西电东送基地、循环经济示范区和资源型城市可持续发展示范区，培育区域中心城市；加强与关中—天水、呼包银经济区的联系，增强对环渤海经济圈煤炭、电力等保障能力。与《总体规划》相比，对城市定位、职能提出了更高的要求。 国家《能源发展“十二五”规划》确定了全国五大综合能源基地，进行重点建设，榆林属鄂尔多斯盆地能源基地。为配合规划实施，国家编制了《“三西两东”区域能源开发利用总体规划》，规划将其打造为本世纪我国最重要的能源开发基地。因此，需要榆林市在产业布局及用地等方面进行调整、优化，落实国家战略要求。 因此，需要调整《总体规划》以适应新时期国家发展战略的要求。 修改是落实区域发展战略的需要 陕西省第十二次党代会上将全面建设西部强省作为“十二五”期间陕西的发展目标。要求陕西要进一步加快转变经济发展方式，统筹区域城乡发展，坚持城镇化