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基层党务公开为什么不能流于形式 “阳光”是权力规范运行的前提和基础，开展基层党务公开，推进 基层党建的邙日光工程”，能够切实夯实党的执政基础，切实保证基层 权力的规范行使、密切党群干群关系、提高基层党组织领导基层治理 的能力。 1=1基层党务公开是折射基层党内治理的“清晰镜^显微镜”和“透视 镜” 1=1 基层党务公开虽然主要发生在基层党组织和党员群众对基层党 内民主与党内治理过程中，但其意义已经超出基层，对整个党和国家 的治理发挥着基础性、奠基性的作用。 基层党务公开有利于防范基层权力异化，保证党和人民所赋予的 权力始终为人民服务。“照进阳光、关进笼子、抓住尾巴”是针对权力 规范运行的形象说法。从防范化解权力异化的角度来看，前两句是治 木的，后一句是治标的。习近平总书记多次强调，要让每一个干部牢 记手莫伸，伸手必被捉”的道理，意思就是指抓住尾巴”，让违规使 用权力的人付出代价。事实上，当伸出来的手被捉的时候，已经给党 和国家造成了损失，损害了党的形象。因此，我们才提出将“关口”前 移，用制度的手段断绝附手”的任何可能性，从而使手没有机会伸出 去。从这个意义上讲，“关进笼子”“照进阳光”显得更为重要、更为根 本。一方面，要“关进笼子”。把权力关进制度的笼子，扎紧制度的笼 子，就是把党和人民赋予的权力严格约束在法治的轨道上，依法治国 的“法”、依规治党的“规”，就是制度的笼了。另一方面，要“照进阳光”。 所谓“照进阳光”，就是让权力在邙日光”下运行，只有这样，才能保证 权力沿着正确的轨道和方向运行；否则，权力在见不得光的地方必然 容易发半见不得光的事情。腐败行为和腐败现象就是在私底下、无人 时发生的，因此，将事情给予公开，就是对权力的运行提供了最好最 有效的“防腐剂”，对腐败现象也是一种最为有效的解毒良方。我们说, 规范权力运行，必须从邙日光”公开做起，只有公开了，那些见不得光 的私底下、无人时发生的事情才没有机会发生。 基层党务公开有利于保证党员的知情权。对党和国家治理的各方 面信息给予及时的、精确的、充分的公开，除了对行使权力的人本身 形成很强的约束之外，对参与的党员群众来说也十分重要。这是因为 准确而充分的信息公开，可以确保人们的知情权，对人们有效参与、 有序参与、理性参与提供一种必要的前提和基础。人们只有在充分知 情的情况下，才能够对所参与的事情或者事项有更为理性、更为成熟、 更为冷静的判断；反之，如果人们没有知情权，即使有了参与的权利 和渠道，也较难做到理性参与。 基层党务公开是发挥党内治理对国家治理示范带动的重要形式。 从信息公开的领域、范围来看，主要有党务公开、政务公开、司法公 开等形式；在城乡基层，还有村务公开、财务公开、居民公务，以及 其他领域的事务公开形式，涉及到党和国家治理的方方面面。但党务 公开是源头性、示范性、先导性的。我们强调党内民主带动人民民主, 党内和谐带动社会和谐，党的建设带动国家建设。在这样的治理逻辑 中，必然会得出党务公开带动其他领域相关事务的信息公开，这不仅 是保持党的先进性的必然要求，也是加强党的长期执政能力建设的客 观需要。 基层党务公开是折射基层党内治理各方面工作的多面镜。?面是 “清晰镜”，通过公开，让党员干部清楚自己的权责、知道党内政治生 活的政治规矩、明白政治行为的后果；通过公开，明确该做什么不该 做什么，该怎样做，怎样才能把工作做好。一面是“显微镜笃通过公 开，擦亮了党员群众对党务工作的监督之眼，对掌握公权力的公职人 员在行使公权力过程中，时时处处受到强有力的监督，避免某些人“自 大任性”式地放纵自己、滥用权力。一面是“透视镜”，透过公开这面镜 子，基层党组织可以了解基层党员群众的所思所想，可以根据群众的 需求，提高基层党组织服务的针对性和可操作性，从而提高服务的品 质，夯实党的执政基础。 不断全面提升基层党务公开的水平和质量 《中国共产党党务公开条例（试行）》的审议通过，要求各层级 各领域党务公开，要稳步推进。笔者认为，在各层级党务公开中，基 层党务公开可以加快推进，形成常态，加大公开的力度，不断全面提 升基层党务公开的水平和质量。 在加强党的集中统一领导的基础上，推进顶层设计和基层探索的 深度整合。一方面，要加强党的全面领导，加强党中央的集中统一领 导，强有力地整合各方面的执政资源，对党务公开工作强化总揽和协 调；另-方面，要充分发挥和尊重基层的首创精神，认真总结推广基 层的好做法、好经验，鼓励引导基层大胆探索、积极实践，把自上而 下的指导和自下而上的探索结合起来，把实践创新和总结规范结合起 来。 进一步整合信息公开的平台资源和载体，建立健全党务信息发布 的协调机制。切实抓好党务公开与政务、村（居）务和公共事业单位 办事公开的衔接，推进党务信息资源与政府信息资源开放共享