第八章节公共事业管理费用跟配置效率分析解析资料教材.pptVIP

第八章 公共事业管理费用及配置效率分析 公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合 不同类别的公共事业管理经费分析 公共事业管理经费的配置效率分析 公共事业管理是一个消耗一定的资源，生产和提供公共事业产品的投入产出的过程，其基本内容是公共事业产品的生产和供给。 第一节 公共事业产品的生产方 式与提供方式的基本组合 一、公共事业产品的生产与提供方式及其价值 二、当代公共产品的生产方式与提供方式的组合 一、公共事业产品的生产与提供方式及其价 值 （一） 基本含义 公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构。 （二）在公共事业管理中的价值 公共产品的提供方式有公共提供、混合提供和市场提供三种基本方式。 当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和提供方式的组合，既构成了公共事业产品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础，构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局。 二、当代公共产品的生产方式与提供方式的组合 第一、公共生产、公共提供。 第二、公共生产、混合提供。 第三、公共产生、市场提供。 第四、私人生产、公共提供。 第五、私人生产、混合提供。 第六、私人生产、市场提供。 生产方式 提供方式 产品性质 公共提供 纯公共产品 公共生产 混合提供 准公共产品 私人生产 市场提供 私人产品或接近于私 人产品的准公共产品 第二节 不同类别的公共事业管理 经费分析 一、公共事业管理中的公共支出及部门间的资源配置 二、公共事业管理费用中的非政府组织投入 一、公共事业管理中的公共支出 由于在任何公共事业产品的生产和提供的组合模式中政府都具有关键的地位，因此政府对公共事业的投入即公共支出，是公共事业管理中的基本经费来源。 （一）公共支出的概念和分类 公共支出根据不同的目的和标准，可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种： （二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析 2、公共事业管理费用中的公共转移性支出 表现为政府资金单方面的无偿转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。其最重要的内容是社会保障支出和财政补贴。 财政补贴中，企业亏损补贴与政府公共事业管理的费用支出最为密切。 （三）公共事业管理费用中的公共支出原则 第一、公平原则。 即通过公共支出生产和提供的公共事业产品所产生的利益，应在各个阶层居民中的分配达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。 包括两个内容：横向公平，纵向公平 第二、效益原则。 一方面得到最大的社会效益，另一方面应有助于资源的优化配置。 第三、稳定原则。 公共支出应有助于防止经济波动过于激烈。 二、公共事业管理费用中的非政府组织投入 所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。 （一）公共事业管理费用中的非公共支出的内涵 从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入，这一收入主要分为以下几个方面： 溢余。净资产的增加，收入只能补偿，不能用于分红。 社会捐赠 。本金部分被永久保存。 政府拨款 。 （二）公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则 非营利原则 非政府组织在开展活动时的合法收入，必须全部用于该组织有关章程所规定的活动，不得分配，即使组织被撤销后的剩余资产，也不能转移或私分。 安全原则 资源的消极持有者，而不是财富的积极创造者。 三、公共事业管理费用中的企业资金投入 公