我国开发区发展的理论基础与战略选择.docVIP

PAGE PAGE 1 我国开发区发展的理论基础与战略选择 　　摘要：随着经济全球化趋势的加深和知识经济时代的到来，更加全面的参与到全球经济竞争中成为我国经济发展的重要出路，建立开发区是世界经济发展的重要趋势，也是各地区开放型经济聚集区、高新技术产业密集区新的经济增长点。笔者就我国开发区发展的理论基础与战略选择进行了探讨，并分析了我国开发区存在的几个重大问题，希望能为广大同行提供参考。 　　关键词：开发区理论基础战略选择 　　当前，我国的开发区已从最简单的起步阶段发展到了壮大时期，各地的开发区纷纷建立并取得了显著的发展。经济技术开发区与高新技术产业开发区是当前我国最主要的开发区形式，其发展模式、整体功能、战略目标、主体结构、管理体制等方面既有共性也有不同。 　　一、我国开发区的建立理论 　　（一）产业集群与区域竞争优势 　　早在一百多年前，就有学者注意到一些对工人技能依赖性较强的产业对特定的地区也具很强的依赖性，并将该现象称为“产业本地化”。这种聚集在特定地域的与某一产业相关的经济活动又被称为“产业集群”。集群理论已经成为推动区域经济发展的重要方式，尤其是对培养产业创新能力具有重要的意义。 　　产业集群范围的确定，需考虑以下几个方面： 　　首先，集群产业必须是该国家在国际竞争中占据明显优势的产业。最有效的评价标准即该产业的出口情况或其品牌、技术等因素在海外投资中的表现。依据该原则，本国该产业出口占全球同类出口的比重须超出本国总出口贸易在全球贸易中的比重。如1999年之前，我国的出口总量约为全球贸易量的3.6%，而服装产业在全球服装贸易量中的比例约为16.2%，这表明该产业附加值虽然较低，但仍具有明显的国际竞争优势。另外，符合上述定义的产业，须是本国企业所主导，而非在本国内由外商控制的产业。 　　其次，产业的概念并非广义上的产业部门，其界限不能突破SITC分类子目录。产业集群优势竞争理论能够完全引入区域竞争政策选择中。区域竞争受区域社会环境与历史因素影响较大，因此，利用制度优势建立的不受或少受历史传统影响的开发区将是“非完整意义”上的产业集群，这种“非完整意义”上的产业集群可以是若干产业链中的企业在该开发区内的集中，这一集中完全可以通过开发区内有先行优势的产业集群来整合区域内的产业资源，实现市场生存原则下的最终融合。 　　（二）增长极与区域竞争优势理论 　　增长极理论是由佩鲁提提出的，其核心为：在区域发展中，由某些主导部门或创新能力较强的产业在一定区域内集中，形成一个技术、资本高度集中且自身增长迅速，能对周边地区产生辐射作用的“增长极”，通过“增长极”的发展带动区域经济共同发展。增长极的形成，需要以下几个条件：具备创新能力的企业和企业家；产生规模经济效益；恰当的周边环境。 　　（三）技术创新、技术转让与区域竞争优势理论 　　发达国家的技术创新及其向不发达国家的技术转让对贸易模式及其变化有着重要的影响。技术创新首先出现在发达国家在开发新产品的过程中，在一段时间后才能转移到发展中国家实现生产，可以说，技术创新是新产品的开发过程，而技术转让则是新产品向老产品转变的过程。技术创新可以增加产品的类型，而技术转让则可以让发展中国家生产更多的同类型产品。 　　以上理论对我国开发区的建立、发展也具有一定的启发意义。开发区在建立创新机制的同时，也包含了技术转让的机制，对我国当前的开发区而言，以技术进步带动产业改造是较为正确的方向。 　　二、我国开发区当前面临的问题 　　（一）投资环境不完善 　　投资环境的不完善，表现在投资“软”环境和投资“硬”环境两个方面。首先，投资软环境。一直以来，我国的开发区都主要通过人才、金融、税收、土地等优惠政策来吸引国内外资本，且多年的实践也证实了以上优惠政策在促进经济运行方面的确是行之有效的，但同时也暴露出了以下几个方面的问题：不同区域的优惠政策加剧了地区经济发展的不平衡；税收优惠政策在一定程度上导致产业导向不明晰，区域经济发展水平存在反差，涉外税收普惠制使得外资企业享有超国民待遇，不利于民族企业的发展等；法制制度连续性和透明性不强，不但制约了开发区的持续发展，也破坏了我国在国外投资者心中的信誉。 　　其次，投资硬环境。投资硬环境对引导资金流向有着重要的作用，但很多开发区在强调投资软环境的同时却忽视了投资硬环境的作用。区域经济的平衡发展，有赖于资金在区域间的合理流动与资源的优化配置。只有完善交通、通讯等基础设施，再做好各种优惠政策，才能增加长期投资，促进资本、资金在不同区域的合理流动。 　　（二）管理体制不健全 　　健全的管理体制是形成良好的投资环境的保障。当前，大部分开发区已经初步建立了较为利于招商引资、改革开放的管理体制。服务机制和企业运行机制，但随着我国经济的发展，开发区的管理体制也存在一定的滞后性：开