我国农村土地流转问题的探究.docVIP

PAGE PAGE 1 我国农村土地流转问题的探究 　　【摘要】农村土地流转关系着我国社会主义新农村建设，也是推动我国城镇化过进程中的必经环节，如何搞好我国广大农村地区的土地流转，处理好我国工业快速发展与土地资源供应短缺的矛盾，是我国全面建设小康社会必须解决的难题。笔者结合我国农村实际情况，运用所学经济学和社会学知识，系统的分析我国农村土地流转的背景、现状及问题，并提出中肯的解决措施，为我国农村改革发展贡献力量。 　　【关键词】土地流转；新农村；劳动力转移；城镇化 　　一、我国农村土地流转背景 　　土地流转是指在家庭联产承包责任制的基础之上的承包农户，将土地使用权转让给土地需求方，保留承包权，转让使用权的经济行为。我国是世界上第一人口大国，也是世界上最大的农业大国，农业是国民经济的基础，农业稳定关系着国民的幸福生活和国家长治久安。“民以食为天”，充足的耕地面积是我国国家安全的重要保证。这些年来，随着我国改革开放的深化推进，我国经济继续保持高速稳定增长，然而在逐步实现工业化的过程中，大量土地被占用，我国耕地面积缩少，如何处理好我国工业快速发展需要大量土地与我国的土地资源供给短缺的矛盾，是我国实现经济可持续发展必然面临的问题，也是我国建设社会主义新农村、全面建设小康社会必须解决的难题。 　　二、我国农村土地流转的问题 　　（一）社会保障机制不完善，土地经营分散 　　目前，我国农村的社会保障体系覆盖范围较小，养老、医疗、失业等是制约农民收入的三大因素，很多农民收入主要依赖于土地，土地流转改革使我国缺乏社会保障的农民有后顾之忧；另外，我国农业生产能力弱，生产效率相当低，生产要素难以得到有序流动与合理配置，加上政府对土地流转限制性强，土地流转困难。我国绝大多数农村地区，土地经营分散，小块土地经营较多，难以形成土地规模经济，致使农村抵御各种风险能力差，缺乏市场竞争力，更不利于参与国际竞争，再加上我国中小农户经营信息不灵通，很难把握市场走向，大大增加了经营管理风险。 　　（二）农民自发性强，土地流转规模小且不规范 　　基于我国广大农村土地流转的行为缺少管理，很多农民在相互协商的基础上，私自进行土地流转，导致我国土地统计相当困难，例如许多地区的土地流转，很少甚至不报有关部门备案，申请变更登记的少，导致我国耕地统计困难，难以确定我国的耕地数量；另外，在众多的土地流转方式中，口头协议多于书面协议，且书面协议内容缺乏具体规范，很多地方流转传递作用明显，也就是说一方将土地使用权转移给另一方，而另一方又重新转手，导致土地的的使用效力隐形下降；农民小农意识强烈，变更土地导致土地表层遭到破坏，比如有些农民在土地变更之际，取走大量土地，导致土地表层肥力遭到严重的破坏，不利于我国粮食生产；总之，土地分户经营呈现出自发性、分散性特点，以及土地流转或多或少带有的随意性和无序性，不利于我国进行科学的土地流转改革。 　　（三）我国农村土地流转的市场和法律体制不健全，管理不善 　　我国土地流转主要不是靠市场自发作用调节配制，而是受政府的宏观调控和行政干预较强，再加上我国有关土地流转的法律体系不完善，导致很多地方执法没有根据，政府寻租行为严重；由于我国农村的土地流转缺乏相应的制度约束，外加上我国土地交易市场的服务机构不健全、交易成本高，影响了我国土地流转的速度，并造成了我国土地市场上的融资困难，不利于形成规模经济。此外，我国有些地方官员缺乏经济学方面的知识甚至常识，在土地流转过程中没有起到良好的引导调节作用，瞎指挥、一刀切严重，甚至与民争利，抑制了农民参与我国土地流转改革的积极性和热情；还有些地方的土地流转双方只签署了口头协议，缺少书面协议，法律法规对此效力以及全责规定不清晰，不利于争议的处理，更有些地方合同没有约定流转土地用途，许多流转土地作为宅基地或乡镇企业的厂房等建设用地，造成耕地面积逐渐隐形的减少。 　　三、解决我国农村土地流转问题的建议 　　（一）建立健全我国农村社保体制，推动大规模的土地流转 　　我国应该大力发展国民经济，增加我国财政收入，为我国农村地区的土地流转融入大量流动资金，此外，推动我国建广大农村地区的社会服务体系的建立健全，完善农村尤其是落后农村地区的基础设施，进一步深化城乡一体化的户籍管理制度改革，取消严格的城乡二元户籍制度，拓展农民融进城市的道路，推动我国农村城镇化的建设；鉴于我国很多农村地区土地流转规模较小，我国应该采取流转补贴、立法确保等多方面措施，以提高土地流转的效率；加大支农惠农财政信贷扶持力度，切实解决土地流转实现经营规模的所需资金问题；我国还应该在保障农业18亿亩红线的基础上，稳步推动农村地区实现畜牧业、林业的规模化生产，明确土地流转的产权划分，努力促进土地流转在农业、林业等方面的现代化、规模化、集约化经营。 　　（二）树立典