凉州市国资监管体制问题与对策研究.docxVIP

凉州市国资监管体制问题与对策研究 提 要：本文在阐述现有县级国资监管体制发展趋势 基础上，针对凉州市区县（市）级国资监管机构、职能并入 财政局的实际，分析了凉州市区县（市）国资监管体制存在 的不利因素，并提出了相应的对策建议。 关键词：国资监管 体制机制 监管体制 区县 （市） 凉州市政府机构改革中，极大部分区县（市）不再保 留原与区县（市）财政局合署办公的国有资产管理办公室（国 资办），独立或相对独立的国资监管机构均被撤销，企业国 有资产监管的职能并入财政局，具体由区县（市）财政局国 资科承担。经过一年多的实践，区县（市）普遍反映，撤销 国资办其职能并入财政局，一定程度上对加强国资监管工作 带来了困难，要求理顺国资监管体制的呼声日渐强烈。 为此，凉州市国有资产管理委员会特成立工作组，赴 浙江省相关兄弟地市考察区县（市）国资监管体制情况，并 采取座谈会等形式对我市15个区县（市）国资监管体制存 在问题进行调研，听取了区县（市）国资监管一线同志对国 资监管体制改革后出现问题的看法、加以改善的意见，在次 基础上提出进一步理顺凉州市区县（市）国资监管体制的建 议。 一、县级国资监管体制情况 自从浙江省下发《关于加强县级国资监管工作的意见》 后，全省各地普遍反响较好，并在加快推进县级国资监管机 构建设上迈出了更快、更有力的步伐。2012年，温州市属瓯 海区、永嘉县、文成县、洞头县等4个县市区设立了国资监 管机构，永嘉县正在积极争取设立独立的国资监管机构；金 华市自金东区成立相对独立的国资监管机构后，所辖10个 县市区全部设立了国资监管机构；衢州市所属江山市、常山 县、柯城区、衢江县成立了国资监管机构；嘉兴市除海盐县 外全部设立了区县级国资监管机构；台州市继临海市、天台 县设立完全独立的国资监管机构后，仙居、黄岩也设立了相 对独立的国资监管机构；宁波市出台《关于加强县（市、区） 国有资产监督管理的指导意见》后，鄭州区也于2012年设 立了国资监管机构。 目前，浙江省已有47个县市区设立了国资监管机构，主 要有二种模式：一是设立独立的国资局（国资办），其编制、 经费、人员完全独立，义乌市、慈溪市、苍南县、南湖区、 临海市、天台县国资监管机构，采取的是这一模式；一是设 立相对独立的国资监管机构，与财政局合署办公，除6个完 全独立的国资监管机构外，浙江省其余41个区县级国资监 管机构，采取的是这一模式。 国资监管机构独立模式，编制、经费、人员完全独立， 其职能重点是企业国有资产监管。由于有独立的编制、经费 和相对较多的专业监管人员，设立了较为完善的内部监管机 构，使国资监管机构能集中精力专注于企业国有资产监管， 在强化基础管理、盘活资产、整合资源、推进经营性国有资 产监管全覆盖，做大国有资本，促进国有资产保值增值上具 有比较优势。 附件： 凉州市区县国资监管情况表 区、县 （市） 名称 监管机构 工作人 员 企业 户数 资产总 计期末 余额 所有者权益 合计期末 余额 淳安县 淳安县国 资办（暂 时过渡） 14 72 95.64 27. 35 桐庐县 财政局 3 13 6. 64 4. 74 滨江区 财政局 资产管理 科 2 26 516.71 325. 23  下城区 财政局 资产管理 科 3 7 169. 22 63.59 上城区 财政局 资产管理 科 1 6 58.31 6. 40 富阳市 财政局 4 34 37. 67 11. 16 西湖区 财政局 4 13 2. 79 2.32 临安市 财政局 5 12 119. 12 54. 11 余杭区 财政局 11 92 122. 17 59. 63 经济开 发区 财政局 2 26 30. 75 22.27 拱墅区 财政局 3 19 172.26 78.53 建德市 财政局 国资监管 中心 2 9 34. 83 12.91 萧山区 财政局 6 69 31.00 10. 11 风景名 胜区 财政局 1 7 786. 24 370. 88 江干区 财政局 2 2 877. 49 345. 44  钱江经 济开发 区 1 1 80. 18 35. 03 合计 64 408 3141.02 1429.70 注：数据截至2012年底。资产单位：亿元。 相对独立的国资监管机构模式，由于与财政合署办公， 企业国有资产与行政事业单位国有资产监管统一，在监管人 员配备不多的情况下，工作中侧重于行政、事业单位国有资 产监管，对于企业国有资产监管，着重于产权登记、资产评 估、产权转让、业绩考核等基础性、日常性工作。这种模式 比较适合于经营性国有资产体量不大的区县（市）° 对于县级经营性国有资产的监管，浙江省其他地市的实 践得出的结论是：有专门监管比没有专门监管好，集中监管 比分散监管好；有独立或相对独立的监管