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城市的最低生活保障 一、社会救助的概述 1、社会救助的概念：社会借助是指社会成员因有自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因而导致陷入生存困难不能维持最低限度生活水平时，由国家或社会有关部门给予一定的物质或资金的接助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种保障措施。 2、社会救助和社会救济的区别： （1）救济者与被救者的地位不同； （2）作用和效果不同； 3、关于贫困的理解认识： （1）贫困是指收入低下不足以维持生存 （2）贫困不仅是指收入所造成的物质匮乏，还存在更高层次的不满足 * 二、城市贫困的原因分析 1、历史遗留 2、结构调整 3、分配差距 4、保障不力 5、自身问题 6、就业不稳 7、家庭重负等 * 最低生活保障 三、最低生活标准的计算方法 四、城市反贫困的战略战术 1、把城市反贫困纳入法制轨道 2、提高贫困人口的竞争能力 3、实行就业反贫困战略 4、合理国民收入分配 * 五、城镇最低生活保障制度的现存问题及其分析 1、标准制定的问题 2、收入核实的问题 3、差别处理的问题 4、资金到位的问题 5、内外结合的问题 6、配套救助的问题 7、边缘人群的问题 8、管理协调的问题 * 六、城镇最低生活保障制度的改进措施 1、科学制定标准 （1）依据绝对贫困为主的指导思想 （2）依据适当考虑相对贫困的指导思想 2、实行差别补助 家庭结构、特殊困难、劳动能力 3、强化就业脱贫 4、规范管理操作 资格审查、能进能出、定期调整、资金保证、实物支付 * 城镇最低生活保障 七、发达国家社会救助对我国的借鉴意义 1、指导思想明确 2、重视个性化设计 3、管理操作规范 4、鼓励自主创业 5、发挥民间力量 * 农村扶贫 一、农村扶贫的概念： 广义的农村扶贫是指一切以使农村中的贫困户摆脱贫困为目的的社会救助项目；狭义的农村扶贫指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动而摆脱贫困的社会救助项目。 二、农村扶贫的战略选择 1、致贫的因素：环境因素、人的因素、政策因素 2、农村扶贫战略选择： （1）体制改革推动缓贫战略 （2）经济增长带动扶贫战略 （3）项目开发扶贫战略 （4）区域开发扶贫战略 * 三、农村扶贫的方式和方法 劳务输出、小额贷款、以工代赈 四、扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路 （1）继续重点支持发展种养业 （2）积极推进农业产业化经营 （3）增加财政扶贫资金和扶贫贷款 （4）改善贫困地区的基本生产生活条件 （5）提高贫困地区群众的科技文化素质 （6）吸引多种所有制经济组织参与扶贫开发 * 残疾人社会保障 1、定义：残疾人社会保障是指国家保障有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的社会保障制度。 2、残疾人社会保障的原则: （1）机会平等原则 立法上的平等、就业机会平等、平等地享有环境、教育和培训机会的平等、平等地履行义务 （2）特别扶助原则 * 3、残疾人社会保障的意义 4、残疾人社会保障制度的内容 康复保障、教育保障、就业保障、文化生活保障、福利保障和环境保障 5、我国残疾人权益保障的现状和问题 6、残疾人社会保障的改进对策 * 社会福利 1、社会福利的概念 2、社会福利的基本特征 （1）覆盖范围的普遍性 （2）福利内容的多样性 （3）社会福利的服务性 （4）保障目标的高层次性 （5）保障待遇的公平性 （6）社会福利的单向性 * 社会福利 3、对象：全体社会成员和区域内成员 4、内容： （1）按社会福利的对象分 （2）按社会福利的项目分 （3）按社会福利的给付分 （4）按社会福利性质分 * 社会福利 5、社会福利的社会化问题： 投资主体多元化 服务对象公众化 运营机制市场化 服务方式多样化 服务队伍组合化 * 中国社会福利制度 6、对中国传统社会福利制度的回顾及评价 （1）制度体系：城市社会福利和农村社会福利 （2）特点：奇特的混合模式、二元化模式和典型的就业关联福利制度 （3）弊端：制度结构的板块化、工资分配与福利分配混淆、实施范围的身份限制、资金严重短缺、职业福利严重异化等 7、改革：深化企业职工集体福利制度改革、促进特殊福利事业的非政府化、加快农村社会福利事业的发展、积极推进社区社会福利服务 * 职工福利制度 1、职工福利的性质：社会、劳动和分配性质 2、职工福利的实施原则 3、我国职工社会福利改革的必要性 4、我国职工福利制度的改革步骤和措施 5、西方国家的职工福利制度 * 住房社会保障 1、住房保障的形成：