第一章 监督学概述.pptVIP

行政监督学 主讲：杨丛樱 课程介绍 基本信息：本课程4学分，课内学时72，开设一学期。 使用教材：《监督学》，郎佩娟主编，中央广播电视大学出版社，2010。 课程考核形式 本课程的考核分为形成性考核和终结性考核两部分。形成性考核占课程总成绩的20%，终结性考核占课程总成绩的80% ?考试形式：半开卷 平时成绩记分 （1）学生要认真按时完成3次书面作业（会挂在网上课堂），占形成性考核的30％。 （2）期中测验，占形成性考核成绩的30%，安排在第九周左右。 （3）课程学习表现（包括网上BBS讨论和课堂表现），占平时成绩的40%。 关于期末考试 本课程期末考试属于上海市统考，由上海电大行政管理专业教研室统一命题，由上海电视大学教务处统一组织考试，考试的时间一般在教学周的第20周，具体时间以上海电视大学教务处考务科的通知为准，考试的形式为半开卷考试，考试时间90分钟。 第一章 监督学概述 权力 公权力 腐败 监督 公权力： 社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理和控制。 腐败： 专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。 腐败的根源： “寻租”理论：经济人假设，制度原因 成本—收益理论 委托—代理理论 监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。 监督的特征： 监督主体的多样性 监督对象的特定性 监督内容的特定性 监督依据的法定性 监督的功能： 预防功能 校正功能 制约功能 救济功能 监督的分类 从监督主体划分，可以分为人民代表大会的监督、中国共产党的监督、检察机关的监督、人民法院的监督、行政机关的监督、人民政协和民主党派的监督、社会组织和公民的监督（社会监督）等。 从监督过程划分，可以分为事前监督、事中监督、事后监督。 社会监督 包括：公众监督、舆论监督、人大代表政协委员企业代表等方面的监督。 中央电视台“焦点访谈”栏目属于大众媒体监督形式。该栏目的节目引起社会的广泛关注，引起强烈反响。 该栏目先后得到三任总理的题词和赠言： 1997年12月29日，李鹏总理的题词是：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义。” 1998年10月7日，朱镕基总理的赠言是：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。” 2003年8月26日，温家宝总理赠言：“与祖国同在，与人民同行，与世界同步，与时代同行。”这些题词赠言体现了党和国家队发挥新闻舆论的监督评价作用的殷切期望。 群众监督新形式：“居民公决” 　本报讯(记者 左林)昨日，一户一票的危改拆迁表决书发到了酒仙桥街道5473户居民家中，正式投票将于2007年6月9日进行，届时将由全体居民决定拆迁的进程。 北京最大危改项目9日由全体居民投票决定进程 2007年5月11日，酒仙桥四街坊，一位老人坐在自家小区前抽着烟。昨日，一户一票的危改拆迁表决书发到了酒仙桥街道5473户居民家中，6月9日将进行投票，届时由全体居民决定拆迁进程。 监督的基本原则 依法监督原则 公开监督原则 公正监督原则 全面监督原则 全程监督原则 * * 权力的行使 需要监督 本章导读： 1、为什么要对政府权力进行监督和制约？ 2、怎样对政府权力进行监督和制约？ 3、我国政府的行政监督体系。 4、“阳光工程”的重要意义。 权力是把双刃剑。政府权力运用得好， 可以指挥得法、令行禁止、造福人民； 权力一旦被少数人滥用，超越了法律的 界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。 原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用 亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他 人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委 主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来 的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督 机构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马 行空来去自由。 思考：作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违 法乱纪、滥用权力的现象？ 思想根源（内因）： 长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人 主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 制度根源（外因）： 缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。 　因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机 制，这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主， 二靠法制。两者缺一不可。 我国的行政监督体系： 人民代表大会的监督 人民政协和民主党派的监督 社会监督 人民法院和检察机关的监督 中国共产党的监督 行政系统外部的监督 政府系统内部