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PAGE PAGE 1 从社会保障权角度论我国社会保障体系的完善 　　摘要：目前，我国社会保障体系的发展已趋于完善，保障项目的设置也已比较完备，并且国内外学者对我国社会保障水平的研究也已比较全面、深入，这对社会保障制度的发展和完善能起到良好的指导作用。 　　关键词：社会保障；城镇保障体系；人口老龄化 　　社会保障制度的产生是人类文明发展的一项重要标志。人类从以血缘关系的家庭为单位的保障到以法律形式确定的、以社会共同力量为物质后盾的社会保障，体现出文明社会中对人类自身生存权利的重视和关注。 　　一、完善社会保障权的相关立法 　　“在一个法治国家，宪法内所揭示的基本权利理念，必须以形成法律制度的方式来实践。”社会保障法制建设在国家政治经济生活中具有十分重要的作用。世界上社会保障制度比较成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障权得以保护，从而避免社会保障的临时性、无序性；通过社会保障法的实施，使社会保障活动得以规范化。 　　我国目前的社会保障法律体系尚不健全，缺乏全国性的社会保障立法，使得我国的社会保障制度的权威性不强，缺乏规范性和统一性。而且相关的法律责任不明确，体制关系难以理顺，管理和监督不到位。因此，我们要加快社会保障方面的法制建设，确保依法实施保障。 　　国外社会保障的立法模式有三种：一是“一法为主”型，如美国以综合性法律《社会保障法》为主，其法律数量不多；二是“多法并立”型，如日本采用由多部平行的社会保障法律共同构成社会保障法体系；三是“混合立法”型，即由国家既颁布社会保障方面的专门法律，又同时将另一些社会保障关系纳入其他部门立法体系中规范，从而形成一种混合性的社会保障立法模式。依据我国目前的情况来看，我国要制定一部法典式的包括社会保险、社会救济、社会福利、社会安置、社会互助等涵盖广泛的法律，立法的基础和准备工作都是不具备的。在目前不具备《社会保障法》的条件下，我国宜分别制定《社会保险法》、《社会救济法》、《社会福利法》和《社会优抚法》等多部平行的社会保障法律。目前，当务之急是我国要尽快制定出社会保险法，因为社会保险制度会使人们在遭遇到生育、伤害、疾病、残废、老年、死亡等事项时得到保障。社会保险法是调整社会保险当事人之间权利义务关系的法律规范的总称。其调整对象是人们在社会保险领域发生的社会关系。对于目前我国解决企业事业单位、社会组织有关投放社会保险金的问题以及通过法律解决保险金的征缴，使老百姓的救命钱真正落实的问题，通过制定社会保险法，这些问题便会依法解决。 　　从社会保障权最终实现的角度来看，司法救济是社会保障权最为有效和最终的保障方式，立法机关在制定法律时应优先考虑司法救济方式，在立法理念上树立“有权利必有救济”的理念，最大程度的保证社会保障权在法律上的实现，并进一步细化，增强法律的可操作性。通过建立相关的社会保障权方面的相关法律法规，以法律的形式保障公民的相关权利，并不断将新出现的权利用法律的形式加以固定，不断完善社会保障的法律体系，并保障该法律体系得以实施。 　　二、社会保障权的行政保障 　　1、政府加大对社会保障的投入力度 　　社会保障权的派生概念是国家保障义务，公民的社会保障依赖于国家权力。社会保障权既然是每个社会成员的一种不可剥夺的权利，“国家就一切生活方面，应努力提高及增进社会福利、社会保障及公共卫生。”要认识到个人有时候并不能自食其力地在社会上发展个人才能，而要求国家积极介入，对社会财富进行重新分配，透过国家财力、物力等方面的给付，保障人民生活的最低标准。国家不仅应该“强调国家负有积极性行使其权利和自由时应承担更多的社会责任，而且尤其强调国家负有积极行动的义务，保障公民充分地实现自己的权利和自由。国家积极帮助和有效参与，已经成为现代社会权利实现机制的不可缺少乃至主导性的组成部分。”对国家和社会来说，保障公民的权利就是一种义务。而是世界上发达国家，提供社会保障一直是政府的主要职责，而且公共社会保障的支出占GDP的比重都是比较高的。 　　而我国2006年中央财政安排社会保障支出为1772亿元，占当年的GDP的比例约是0.85%。可见我国对于社会保障的投入力度相对于英国、瑞典高福利国家还是有很大的差距的。 　　可喜的是，温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中提到：2006年中央财政安排27亿元国债资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。中央财政支出42.7亿元，地方财政也相应增加支出，较大幅度提高参加合作医疗农民的补助标准。而2007年中央财政计划安排社会保障支出2019亿元，比2006年增加247亿元。89而且我国目前的医疗改革方案不断完善，政府加强了其在医疗改革的“主导地位”，并探索建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。可见随着社会经济的不断发展，国民收入不断提高，政府的财政能力增加，政府