光伏产业困境分析及对我国发展新兴产业的启示.docVIP

PAGE PAGE 1 光伏产业困境分析及对我国发展新兴产业的启示 　　摘要：光伏产业是我国加快发展与培育的战略性新兴产业之一，但我国光伏产业存在着核心技术能力不足、对国外机器设备与原材料依赖性强、国内市场发展滞后、产业链中间强两端弱、恶性价格竞争等问题。本文回顾了我国光伏产业发展历程，分析了光伏产业困境的成因及对我国发展新兴产业的启示。 　　关键词：光伏产业；光伏困境；新兴产业 　　中图分类号：F062.9文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.10文章编号：1672-3309（2013）03-24-03 　　一、引言 　　气候变化和能源短缺是当今世界面临的巨大挑战。应对这一挑战的最好办法是减少对非再生石化能源的需求，转而应用可再生的非石化能源。由于具有清洁、安全和可靠的特点，许多国家尤其是发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源战略重点。在政策支持、投资推动、需求拉动的综合作用下，世界光伏产业发展迅速。 　　二、我国光伏产业的发展历程 　　中国光伏产业于20世纪70年代起步，90年代中期进入稳步发展时期，并在2004年后经历了飞速发展的过程，2004-2009年的年均增长率达到100%。中国光伏在过去近十年的飞速发展是多种因素综合作用的结果。 　　首先，为应对气候变化和能源短缺的挑战，发达国家尤其是欧盟着力推行太阳能发电，积极推动光伏产业的发展，从而形成了巨大的光伏产品需求市场，这是催生国内光伏产业迅猛发展的外部因素。 　　其次，近年来经济发展对能源需求的压力和环境污染的压力使我国越来越重视对非化石能源的开发和利用，加大对光伏企业的政策扶持和国内应用市场的推广，光伏产业得以实现跨越式的发展。 　　再次，为了拉动本地区的经济增长，创造就业，地方政府纷纷寻找新的经济增长点。光伏产业是国家鼓励发展的战略性新兴产业之一，而且具有很强的就业带动效应，因此，地方政府不约而同地选择将光伏产业作为本地区的战略性新兴产业。 　　最后，光伏产业链条的电池生产和组件装配等下游环节的进入壁垒很低，在政策利好、政府扶持以及我国劳动力低廉的有利背景下，大批企业进入光伏产业。 　　在上述因素的综合作用下，近年来我国光伏产品的产量大幅增加，从2007年至今国际市场占有率已连续五年成为世界第一。 　　进入2011年，光伏产业呈现出“自由落体”的态势，产品价格一路下跌，雪上加霜的是美欧印相继对中国光伏产品进行“双反围剿”。2011年10月18日，美国solarworld公司联合另外6家光伏企业向美国商务部提出申请，要求对从中国进口的光伏产品进行反倾销和反补贴调查。2012年10月，美国商务部公布终裁结果：对中国出口美国的光伏产品征收18.32%-249.96%的反倾销税以及14.78%-15.97%的反补贴税。欧盟也于2012年9月启动对中国光伏产品的反倾销调查，占中国光伏产品出口额70%的欧洲市场也可能陷落。2012年10月，在美欧先后向中国光伏产品举起“双反”大棒后，作为光伏产业新兴市场的印度，也加入了这一阵营。曾经风光无限的中国光伏产业陷入了前所未有的困境：产能过剩，企业负债率提高，全行业亏损，在主要市场出口受阻。 　　三、我国发展光伏产业的困境 　　全球经济震荡、欧债危机恶化下的市场萎缩和产能过剩是光伏产业进入寒冬期的重要原因，但中国光伏产业陷入困境有更深层的原因。 　　（一）政府角色缺失 　　政府是光伏产业规则的制定者、执行者和守护者，其主要责任是制定合理的产业政策，营造适合光伏产业健康发展的市场环境，但现实情况却并非如此。 　　1、产业政策缺乏长远的战略设计。 　　我国光伏产业的发展有两个特点：一是产业发展几乎全部依靠国外市场的高速增长；二是行业内的大企业几乎全部是民营企业。因为这两个特殊性，一段时期里政府对光伏应用市场的规划引导力度相当不够。在光伏制造业井喷式增长的同时，地方政府仅仅是支持光伏产能的规模扩张，鲜有行之有效的市场培育政策。 　　2、缺乏权威性、系统性和灵活性的产业扶持政策。 　　相较于成功实施产业扶持政策从而成为全球光伏产业佼佼者的德国，我国在光伏产业扶持政策方面尚需完善。 　　首先，德国政府对光伏产业的主要扶持政策大都是以全国性的法律法规形式出台，从而保证了政策的权威性，消除了光伏企业的后顾之忧。我国也已公布了几十个扶持性的法律文件，林林总总的规定虽多，但基本没有立法层面上的政策，缺乏权威性的政策可执行力会大打折扣，降低政策效率。 　　其次，除了通过立法保证产业政策的权威性，德国还实施了一系列的扶持措施，包括强制光伏上网电价政策，税收减免政策，信贷优惠政策等。我国针对光伏产业的税收优惠尚未出台国家性的文件，制定税收优惠的权利被下放到了地方政府手中，各地一哄而上发展光伏产