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加快推进棚户区改造工作的调研报告 为支持云岩区建设棚户区改造创新区，根据XX工作方 案，政研室组成联合调研组，实地调研云岩区棚户区改造现 状，查找和分析存在的问题，结合贯彻落实国家有关政策提 出对策建议，形成如下调研报告。 一云岩区棚户区现状 云岩区是贵阳市的中心城区和老城区，建成区面积45 平方公里，其中在城市一环路周边10平方公里内居住约50 万人，人口密度每平方公里约5万人。伴随着工业化和城镇 化快速发展，“城中村” “城边村”“城郊结合部”问题逐步 突出，低标准低水平规划、建设、管理形成的棚户区问题逐 步凸显。经调查测算，目前云岩区范围内各类需要改造的棚 户区、城中村现状建筑面积约1000万平方米、涉及居民约9 万户。其中，城市棚户区约5万户，现状建筑面积约300万 平方米；城中村现状建筑面积约450万平方米，约2. 5万户； 工矿棚户区总面积约250万平方米，约1.5万户。 云岩区高度重视棚户区改造工作，按照省、市“疏老城、 建新城”要求，加强项目统筹，引进社会资金，积极争取贷 款支持，创新方式加快征收进程，强力推进集中成片和非集 中成片棚户区改造，着力改善人居生活环境、完善城市基础 设施、化解房地产库存、提升城市功能和品位、促进经济社 会协调发展，取得了较好的社会效益、经济效益、生态效益 和环境效益。云岩区棚户区改造大致分为两个阶段，第一个 阶段是2013年以前，主要以社会资金为主，推动20宗土地 完成挂牌。其中，大营坡、万科城、老百货大楼及周边棚户 区改造等项目已开工建设；第二个阶段是2014年以后，因 房地产市场不景气，拆迁费用比较高，土地政策调整等原因, 主要以政府投资的国家开发银行贷款项目为主。国家开发银 行一期贷款项目包括公园路2、3号地块和新建厂项目，共 获得贷款67. 48亿元；二期贷款项目包括非集中成片改造项 目和雅关、偏坡、杨惠三个集中成片棚户区改造项目，共获 得贷款43.01亿元；专项贷款项目三马工矿棚户区改造项目 获得贷款86亿元。 “十二五”期间，云岩区积极争取国家支持，大力引进 社会资金实施棚户区改造，五年共实施棚户区改造项目31 个，完成棚户区改造450万平方米，惠及群众9万余人。2016 年完成棚户区改造49万平方米，纳入保障性安居项目4个, 完成开工任务541户。 二、影响云岩区棚户区改造的主要问题 云岩区棚户区改造取得了一定成效，也存在一些问题， 亟待认真研究、采取措施加以解决。 （一）拆迁成本高，房屋征收难度大。调研发现，近年 来云岩区范围内“钉子户呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不 动已成为棚户区改造顺利推进的最大障碍和关键制约因素。 中心城区棚改项目涉及的房屋征收量大，搬迁人口多，大部 分被征收对象拆迁补偿期望值过高，攀比心理重，对回迁安 置房区位条件要求十分苛刻，对货币补偿金额要求过高，造 成安置成本高，开发、建设资金难以平衡。由于位于老城区, 无证房、住改非、拆迁不合理等历史遗留问题突出。不少群 众提出对历史遗留问题一并解决，导致征收工作阻力加大， 完成时限无法掌控，使得改造项目难以按照计划推进。 （二） 资金缺口大，融资渠道窄。资金缺口大、落实速 度慢是棚户区改造的关键难题。云岩区地处贵阳市中心城 区，对棚户区项目改造后开发用地的容积率有严格的控制， 拆迁成本高，部分项目倒挂”现象严重，开发商无法通过 提高建筑容积率来获取商业利润，因而不愿意将资金投入到 棚户区改造项目中来，存在项目难以落地的情况。目前棚户 区改造资金主要来源于中央财政补贴和国家开发银行的专 项贷款，远远不能满足棚户区改造的推进需要，区级政府负 担重，融资能力十分有限，资金缺口无法弥补。如何调动社 会力量的积极性，建立新的棚改资金供给模式，是棚户区改 造的又一难点。 （三） 政策不完善，鼓励支持力度弱。棚户区改造涉及 政府、居民、开发商三方利益，既要保证居民、开发商的利 益，还要保障棚户区改造符合城市发展的要求，现有的融资、 税收优惠、土地供应、安置补偿等政策还不够完善。如现有 土地出让分配机制（区县级分配65%）难以覆盖土地一级开 发成本，存在成本倒挂”问题。 （四）空间布局乱，基础设施欠账多。云岩区的棚户区 主要位于城市核心区的周围，具有分布“散”、规模“小”、 密度“高”、权属“杂”、环境“乱”、配套“差”等特征， 基本公共服务基础设施欠账多。道路交通问题严重，由于道 路狭窄、停车设施不足，压力外溢到主城区道路，加剧城区 交通拥堵。如纳入城市规划统筹，进行土地出让、拆迁安置 等不确定因素多，改造难度大。 三、加快推进云岩区棚户区改造工作的建议 棚户区的大量存在，严重影响市民的幸福感和获得感， 影响着云岩区现代化建设，加快推进云岩区棚户区改造势在 必行。必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特 别