初探基于行政伦理视角的城市规划管理.docVIP

PAGE PAGE 1 初探基于行政伦理视角的城市规划管理 　　摘要：以某采光权案为例，深入揭示城市规划管理工作中的行政伦理责任与冲突，在城市规划管理中，建立组织伦理文化及个人职业道德建设，总结经验教训，提出提出一种负责任的城市规划管理模式和文化。 　　关键词：行政伦理行政责任责任冲突负责任的城市规划管理模式 　　中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号： 　　城市规划管理是政府进行城市化管理的重要手段之一，但是实践中城市规划管理工作不仅在于要面对上级的朝令夕改和过度干预，还要面对来自公众的责难和质疑。城市规划人员在遭遇到行政责任冲突时所带来的困惑与无奈，以致发生了行政伦理失范行为，继而受到法律的严厉惩罚，带给我们的是长长的叹息及深刻地反思。我们不禁要问，城市规划管理在日常工作中会遭遇到哪些行政责任冲突，而促成行政责任冲突的原因又是什么，如何化解这些行政责任冲突，以保证城市规划的高效管理呢？ 　　1.案例概况 　　本案是由房地产开发融资建设政府行政中心办公楼而造成城市规划管理部门工作人员渎职的案件。该项目位于某市区新行政中心办公楼北侧，区政府为了缓解在建设项目中的经费不足问题，将用地北侧土地出让进行房地产开发。房地产公司的建设方案得到了区政府及行政中心建设指挥部的认可，并将该项目设计方案报至区规划分局，由于部分指标报建的基础性文件等不符合要求，规划分局没有受理。在没有得到规划许可的情况下，建设单位擅自开工建设，同时业主将规划局起诉到法院，要求撤销建设工程许可并承担诉讼费用。 　　从案例看，政府为了取得利益的最大化，过度干预城乡规划管理工作而导致规划问题的出现，城乡规划管理部门面对上级政府的指令，存在对上级负责还是对公众负责的伦理困境无法解决。 　　因此，本文致力于从行政伦理学和公共管理的角度，探讨以下几个问题：在现代城市规划行政过程中存在哪些行政责任的困境和冲突？如何建立一种城市规划管理的行政责任模式？ 　　2.城市规划管理中的行政伦理责任与困境 　　责任是建构行政伦理学的关键概念。行政责任体现了行政权力的价值基础、价值目标和行政伦理的内在意蕴，蕴含着现代行政管理活动的制度基础、法律指向和价值构成。 　　本文试着从行政伦理学的角度对城乡规划管理的行政责任作出释义：即遵守城乡规划相关的法律法规及政策、行政制度，在此基础上，城乡规划从业人员应遵循维护社会公平、保障公众利益的主观积极责任，对政府及公众承担责任和义务，同时接受社会舆论的监督与道德良心的约束。 　　一、城市规划管理面临的权力冲突 　　一般地，城市规划管理人员经常遭遇的权力冲突主要体现在：一方面，遵守规划法律法规、行政制度与上级指令之间的冲突；《城乡规划法》中明确规定，“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。”但是在现实实践中，规划部门若是不批，那就设法通过政府官员压你批，可能导致上级传达的指令或命令并不完全正确，甚至还可能发生与法律法规、政策相互抵触的情形，因此会陷入到是对上级负责还是对法律负责的困境当中。另一方面，上级决策与公共期待之间的冲突；例如案例中的地方政府为了从土地中赚取更多的钱，千方百计要求规划部门增加指标，结果将广大群众置于政府的对立面，引起广大群众的强烈不满。这时在执行上级决策和维护公共期待之间将经受责任冲突的考验。 　　二、城乡规划管理面临的利益博弈 　　城乡规划的方方面面工作都与利益权衡相关，实践工作中涉及的利益主体主要包括政府、企业或开发商、社会公众与城市规划师几个方面。首先，根据西方经济学公共选择学派的观点,政府同样属于经济人,也会存在自利性，这就避免不了追逐自身的利益最大化。其次，作为土地投资者的开发商或企业等实体是城市建设中最活跃的主体，他们希望在城市规划制度的形成过程中获得表达意愿的机会，以便实现其权力和利益的最大化。再次，社会公众是城市公共利益的享有者,他们关注城市规划,并期望借助于城市规划提升自身福利水平。最后，有的城市规划师从事规划设计工作；有的从事管理、执法工作；有的从事咨询与建设工作，在不同岗位工作的城市规划师必然代表不同集团的利益。 　　城乡规划管理面临的角色困惑 　　城乡规划管理中的角色困惑主要体现在：一方面，城市规划师对自己所扮演角色的领悟与理想角色之间不相符合，规划师受制度环境和社会具体情境的影响,会出现各种不同的角色认知。另一方面，城乡规划行政管理人员与组织工作之外的其他角色间就会发生冲突。同时，行政角色组成部分之间也会存在冲突，如在担任上级下属的同时也在领导下层行政人员，有时对上、对下的角色间也难免产生冲突。 　　基于行政伦理的城乡规划管理 　　库珀的行政伦理思想提出了既保持一种理想的个人伦理自主性水平，同时又使公共组织的产生符合集体的