杭州卫生计生事业发展十三五规划.docVIP

杭州市卫生计生事业发展“十三五”规划 促进全市卫生计生事业可持续发展，是提升人民群众健康水平和人口素质的基础，也是实现全面高水平建成小康社会奋斗目标的必然要求。本规划立足杭州卫生计生事业发展现状和趋势，遵循《健康中国2030规划纲要》、《浙江省卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》和《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神进行编制。本规划是指导今后五年卫生计生工作、编制其他相关规划和安排重大项目的重要依据。 一、规划背景 （一）发展现状和基础 1.居民健康状况已达较高水平。“十二五”以来，全市人民群众的健康水平持续提高。与2010年相比，全市人均预期寿命从80.67岁增长到81.85岁，婴儿死亡率从3.37‰降低至2.32‰，孕产妇死亡率保持在7/10万以下,5岁以下儿童死亡率从4.36‰降低至3.00‰。居民健康指标已经达到中高收入国家水平。 2.卫生计生改革取得突出成效。市、县两级公立医院改革全面推进，破除了“以药补医”机制；提出并遵循了“医学有局限勇于攀登，服务无止境追求卓越”理念，创新发展智慧医疗，彻底革新传统诊疗流程，缓解了看病难、繁问题；强化与编制、财政和人力社保部门联动，初步建立起符合卫生行业特点的人事编制管理和薪酬制度框架；从让群众得实惠出发，强化对公立医院的综合监管和考核，规范医疗服务，严格控制医疗费用不合理增长。市级医院药品收入占医疗收入的比例、市级参保病人在市级公立医院的门急诊和住院次均费用持续下降。创新实施医养护一体化签约服务，落实财政保障、医保倾斜、物价配套政策，促进建立分级诊疗机制。卫生计生机构改革重组全面推开。圆满完成市县两级行政管理机构改革，出台了三定方案，机构队伍保持稳定；有序推进技术服务机构整合，过半的区县组建了新的妇幼保健和计划生育服务中心。积极探索开展了乡级卫生计生机构整合。 3.医疗卫生服务体系协调发展。医疗资源配置和功能布局得到优化，5家市级新医院建成投入使用，农村地区全面完成第一人民医院迁扩建。全市平均每千人口拥有医疗床位7.06张，卫技人员10.32人、执业（助理）医师3.86人、注册护士4.23人（按户籍人口统计分别为8.79张、12.86人、4.81人和5.28人），人均医疗资源配置位居全省全国前列。优质医疗资源实现城乡共享。依托信息技术，建设心电、影像、病理等远程会诊中心，推动优质资源共享；实施优质资源“双下沉，两提升”工程，5家市级重点医院全面托管或重点托管17家县级医院，县级医院再下沉到乡镇卫生院；市级三级综合医院联合区域内社区卫生服务中心创新组建医联体，促进医疗服务上下协同。院前急救体系逐步完善,出台了《杭州市院前医疗急救管理条例》，促进了市院前急救事业健康发展，主城区急救点达19个，萧山区、余杭区、富阳区和四县（市）各设立了急救分中心。中医药服务能力持续提升，全市13个县（市）、区全部进入“全国基层中医药工作先进单位”行列，全市实现全国基层中医药工作先进单位满堂红。 4.公共卫生和计生服务提质增效。城乡公共卫生服务经费投入逐步增加，财政预算的人均基本公共卫生服务经费保持40元以上，对重大公共卫生项目所需经费给予专项保障。高标准落实了基本公共卫生服务项目。全市居民电子健康档案规范化建档率超过90%，儿童接种率多年来持续保持在高水平。儿童和孕产妇系统管理率保持在90%以上，老年居民健康管理率在80%以上。高血压、糖尿病、肿瘤、严重精神障碍等慢性病防治工作在国内处于领先水平。全市计划生育主要指标执行情况良好，“单独两孩”政策平稳实施。省内率先全面推进生育服务证制度改革工作，实行一孩生育服务登记，简化再生育审批办理材料和程序。加强出生性别比治理，取得了好的成效。计生家庭奖励扶助政策全覆盖，计生特殊困难家庭帮扶政策有力，计划生育奖励优惠政策全面落实。充分发挥计生协会作用，立足于服务育龄群众、计划生育家庭和和谐社会建设，推进计生特殊家庭帮扶、青春健康教育、致富发展、计划生育系列保险等项目取得新进展。 5.“十二五”规划指标基本实现。 专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况 分类 序号 指标名称 单位 规划目标 2015年 完成情况 2015年 健康素质 1 人均预期寿命 岁 80以上 81.85 2 孕产妇死亡率 1/10万 10以下 6.94 3 5岁以下儿童死亡率 ‰ 5以下 3.00 公共支撑 4 政府卫生投入增长幅度 － 高于财政经常性支出增长 高于财政经常性支出增长 5 中医事业费占卫生事业费比 % 10以上 11.94 规模与可持续发展 6 每千人执业（助理）医师数▲ 人 3.80 4.81 7 每千人注册护士数▲ 人 3.50 5.28 8 每千人床位数▲ 张 8.60 8.79 9 居民步行20分钟可达医疗机构比 % 95 95以上 服务 效率 10