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第五期 昆山市人民政府办公室 二OO六年四月二十八日 张国华市长在全市信访 暨社会矛盾纠纷调处工作会议上的讲话 2006年4月25日 同志们： 今天，市委、市政府召开全市信访暨社会矛盾纠纷调处工作会议，主要是回顾总结去年工作，分析当前所面临的新情况、新问题，部署今年任务，为建设“平安昆山”，构建和谐社会，顺利实现“第二个率先”目标，提供良好的社会政治环境。下面，我讲三点意见： 一、2005年全市信访和社会矛盾纠纷调处工作成绩显著 过去的一年，是昆山发展历史上极不平凡的一年。昆山在全省率先实现全面建设小康社会指标，综合实力在全国县级市中首次名列榜首，昆山知名度、美誉度的全面提升，昆山的每一个变化、每一件事情，都得到全省的瞩目、全国的关注。在这样一个大背景下，我们的各项工作既充满了强大的动力，也面临着巨大的压力。尤其是昆山发展较快，在率先发展中遇到的问题和矛盾较多，这给我们做好社会稳定工作提出了更高的要求。在过去的一年里，全市信访和社会矛盾纠纷调处工作战线上的广大干部群众，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻落实《信访条例》，以全面提高信访和社会矛盾纠纷调处工作水平为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以建设“人民满意、政府满意”的部门为标准，正确处理新形势下的人民内部矛盾，不断完善社会利益协调和社会矛盾调处机制，畅通诉求渠道，规范信访秩序，通过确立新的工作思路、形成新的工作作风、展现新的工作面貌，认真解决我市在推进“两个率先”进程中碰到的新问题、新矛盾，有效发挥了维护社会稳定第一道防线的作用，为全市如期实现“第一个率先”目标作出了应有的贡献。全市信访和社会矛盾纠纷调处工作得到了国家、省、苏州市部门领导的充分肯定。主要表现在： 1．信访形势逐步好转。去年，全市信访形势总的特点是“一降、二减、三增”。即：信访总量下降；集体上访规模减少，越级上访减少；人民来信增多、群众个访案件增多、接待的集体上访批数增多。据统计，去年，市信访局共受理人民群众来信来访9917件（次），比上年下降了15.3%。其中，受理人民来信501件，上升26.8%；接待人民群众个访2183批、3231人次，分别上升105.2%和125.6%；接待群众集体来访311批、6185人（次），批数上升13.9%，人次下降37.4%。进京越访29批、45人次，登记7批、8人次；赴省越访36批、101人次，登记9批、95人次；去苏越访8批、94人次。万人上访率为63，下降29.2%。 2．领导力度不断加大。一是配强了信访局和社会矛盾纠纷调解指导服务中心领导班子。二是把信访和社会矛盾纠纷调处工作纳入构建“平安昆山”的格局中，与社会稳定工作同步规划、同步管理、同步考核。三是信访和调解中心工作力量得到加强。调解中心配备全民事业编制5名，明确经费全额财政拨款；根据信访形势，指定6个“大调解”成员单位选派6名干部进驻调解中心工作；市委组织部选派了2名后备干部至信访局挂职锻炼。四是落实了专职信访和矛盾纠纷调处干部的特岗津贴，在一定程度上解决了信访干部“艰苦、清苦、辛苦”问题。五是坚持了市领导信访接待日制度，每月两次，全年24次，共接待906批、2831人次，市主要领导亲自阅批人民来信679件次，作出批示453次。 3．信访渠道更为畅通。新《信访条例》正式实施后，我市以贯彻落实《信访条例》为契机，积极拓宽、畅通信访渠道。一是广泛宣传。先后举办培训班4期，培训人数2500多人次，信访干部的培训率达到99%以上；印发宣传资料5000多册；《昆山日报》全文刊登了《信访条例》，广播、电视台录播了公益公告。二是向社会公开了市、镇两级政府及其工作部门信访接待时间、接待地点等事项，市信访局和调解中心还向市民公开了办信、接访、调解工作流程，方便群众提出信访事项。三是推行了以“标准化接待、规范化管理”为主要内容的工作机制，在全市开展了创建合格接访室活动，为群众上访提供了必要的场所。 4．调处效率明显提高。依据《信访条例》，市里制定了《信访和社会矛盾纠纷调处工作制度》，全面规范信访事项办理和矛盾纠纷调处行为，确保信访问题和受理的调解案件“件件有着落、事事有回音”，调处效率得到显著提高。去年，信访局初信初访办结率达到了98.1%，市、镇两级调解中心调处矛盾纠纷2829件，基层调处成功率达到了98.7%，市调解中心的调解成功率达到100%，5户老信访户通过帮教和调处最终息访。 5．信访秩序趋于规范。去年，我市坚持一手抓信访问题的解决，一手抓上访群众的教育疏导和稳控工作。一是依据《信访条例》，修改了《昆山市人民政府关于进一步维护信访秩序的公告》，为规范我市的信访秩序发挥了一定的作用。二是信访局配备了宣传专用车，在发生集体上访时迅速赶赴现场播放《信访条例》、《市政府公告》、《公安局