黑龙江省农民工返乡创业政策探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 黑龙江省农民工返乡创业政策探讨 　　摘要为促进黑龙江省农民工返乡创业，必须对农民工返乡创业进行政策支持，以转变就业模式，通过创业来创造和带动就业；吸收农村剩余劳动力，解决农村的高失业问题；激发农村经济活力，发展农村实体经济；增加农民收入，提高农民生活水平。就黑龙江省如何在在政策方面促进农民工返乡创业进行探讨，指出在政策上必须做到转变对农民工创业的传统观念；对创业资金来源进行支持；对农村土地政策进行调整，支持农民工在农村土地上建设厂房；对农民工创业进行财政政策支持；建立覆盖城乡一体化的农民工创业信息平台。 　　关键词农民工；返乡创业；问题；政策内容；黑龙江省 　　中图分类号F303.4文献标识码A文章编号1007-5739（2013）09-0303-02 　　近些年来，黑龙江省出现农业发展逐渐受到工业发展的挤压，农村发展受到城市发展的挤压，农民发展受到市民发展的影响，大量农民选择走出农村走向城市，摆脱农业进入工业或服务业等其他行业工作的现象。该现象在提高农民收入的同时，也带来一系列的社会问题，如农民工受歧视、拖欠农民工工资、留守儿童、农村土地荒废、农村经济持续落后等问题。如何制定相应的区域化政策，吸引农民工返乡，解决由此出现的各种问题，成为一项重要任务。农民工返乡创业是指本地的外出务工农民返回家乡以创立新企业的方式实现就业的过程。在该过程中，主体是农民工，内容是创业。按照行政单位划分，可以分为县域农民工、市域农民工、省域农民工等。为此，笔者探讨了黑龙江省如何在政策方面促进农民工返乡创业。 　　1促进农民工返乡创业的政策目的 　　1.1转变就业模式，通过创业创造和带动就业 　　转变就业模式，是促进农民工返乡创业政策的一个最主要目的。农民工传统的就业模式是把土地交给留守家人料理或者转包给他人，放弃或暂时放弃农业劳作进城务工，由熟人或亲戚介绍到某地工作，或者自己寻找工作。而农民工返乡创业这一模式的实现，将在很大程度上转变现在的农民工就业模式问题，使农民工就业模式发生巨大的变化。一方面，农民可以不用远离家乡、土地和亲人就能找到适合自己时间、偏好和技能的工作，这有利于提高农民工作的积极性和稳定性；另一方面，农民能够方便照顾家人和解决家庭事务，工作之余还可以参加农业生产，有利于解决留守儿童、老人养老、土地荒废以及农业生产等问题。创业，不是一个人或少数人的就业，而是对工作岗位的创造和多数人的就业[1]。 　　1.2吸收农村剩余劳动力，解决农村的高失业问题 　　黑龙江省有大量的农村劳动力剩余，这些剩余劳动力一部分是外出务工的失业者，另一部分是由于各种原因而不得不留在农村的人口。据估计，仅仅从事工业耕作而没有其他工作的人口也计算在失业范围以内，黑龙江省农村某些地区的失业率高达90%。大量的农村剩余劳动力和高失业率是黑龙江省农民就业最显著的特点。促进农民工返乡创业，建立新的工厂、厂房、企业和相应的配套机构，能够吸收大量的农村剩余劳动力，提高农民就业水平。如男性可以从事产品制造、粮食加工等体力劳动比较重的工作，女性可以从事食品包装、手工业品编制等工作。这样，既能保证创业者不会失去工作，又能促进农村的闲置劳动力资源得到充分利用。 　　1.3激发农村经济活力，发展农村实体经济 　　主要表现在4个方面：一是农民是极具创新精神和创新意识的群体，只要能够为他们提供与其自身工作素质和工作要求相适应的工作环境，就能极大激发农民的创新能力，提高农民工作和生产的积极性；二是促进农民工返乡创业，能够在很大程度上增加当地工作种类的多样化水平，为农民提供各种类型的工作，实现就业的多样化；三是农民工在创业过程中，会积极有效地开发利用当地的经济资源，将各种资源调动起来为创建新企业和新工作岗位服务，使以往被利用的资源更具活力，而以往被忽视的资源则能够得到新的开发与利用，创造新的价值；四是新企业和新岗位的出现是农村实体经济的重要代表，是农村经济发展最重要的支撑力量，以其现实存在与真实产出为基础，有效提高农村经济发展的稳定性和承受经济冲击的能力[2-3]。 　　2农民工返乡创业存在的问题 　　2.1政府对农民工返乡创业的政策支持力度不够 　　目前，政府对农民工返乡创业的支持政策主要还是停留在吸引农民工返乡创业阶段，并没有做出对农民工创业的后续支持政策。这就导致农民工返乡创业后，新企业建立起来，但无法长期进行生产。 　　2.2创业资金缺乏，资本集中度低 　　缺乏创业资金是农民工返乡创业面临的最主要问题。调查发现，在返乡创业的农民工中，有90%以上的人认为创业的最大制约因素就是资金。返乡创业的农民工资金来源主要有3个部分：家庭储蓄资金、亲戚朋友借的资金及少量的银行借贷资金。农民工无法向金融机构获得大额贷款，也无法通过股票发行的方式向社会集资。因此，资金的缺