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第一章-土地管理概述 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： PAGE 5 - 地籍测量与土地管理 教 案 河南城建学院 土地管理教研室 主要内容 土地管理部分 第一章、土地管理概述 第二章、土地利用管理 第三章、地权与地籍管理 第四章、建设用地管理 地籍测量部分 第五章、地籍测量概述 第六章、地籍平面控制测量 第七章、地籍细部测量 第八章、变更地籍测量 第九章、数字地籍测量与地籍管理信息系统 第一章 土地管理概述 主要内容： 土地的概念及特性 士地管理的基本概念 我国土地管理的基本情况 国外土地管理及其特点 第一节 土地的概念及其特性 一、土地的概念 自然属性角度：常视土地为资源 ，资源之首 社会经济属性角度：土地是重要的社会资产，资源性资产 狭义的土地仅指地球表层的陆地部分、内陆水域和滩涂 广义的土地包括地球上的海洋部分 二、土地的作用 1. 承载功能 2. 养育功能 3. 仓储功能 4. 景观功能 三、 土地的特性 土地具有自然和社会经济双重属性，既是生产力要素，又是构成社会土地关系的客体；既是人类赖以生存和发展的重要资源，又是巨大的社会资产；既是土地物质，又是土地资本 1. 土地的自然特性 (1) 土地面积的有限性 (2) 土地位置的固定性 (3) 土地利用的永续性 (4) 土地地域的差异性 2. 土地的社会经济特性 (1) 土地具有商品属性 (2) 土地流转的特殊性 (3) 自然垄断性 (4) 收益递减性 (5) 稀缺性 四、 我国土地的基本特点 基本现状：人均土地少，耕地后备资源不足 主要特点： (1) 疆域辽阔，资源类型多样 (2) 山地多、平地少。 (3) 耕地后备资源少，质量差 (4) 土地资源、人口分布不均，土地利用的地域差异明显。 第二节 土地管理的基本概念 一、 土地管理的概念 土地管理是为维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用而采取的包括经济、行政、法律和工程技术等的综合性措施。 土地管理的特点： (一) 土地管理是一项国家措施 (二) 土地管理的重要社会职能是调整土地关系 (三) 合理组织土地利用是土地管理的核心 二、 土地管理的性质 土地两重性决定了土地管理具有两重性 ① 土地管理的生产力属性即自然属性 人地关系，技术进步，生产方式变革 ② 土地管理的社会属性 人人关系，土地产权关系，制度创新，变革 三、 土地管理的基本任务 不同历史时期、不同社会制度的土地管理任务不尽相同，但基本任务相似，主要有三项： ① 维护土地所有制，保护土地所有者和使用者的合法权益 人人关系，利益，资产 ② 充分合理利用土地 人地关系，可持续利用，资源 ③ 贯彻、执行土地法 制度—政策 –-法律保障 四、 土地管理的主要内容 主要内容: 1). 地籍管理(土地信息管理)－－基础 2). 地权管理(登记、发证…)－－核心 3). 土地利用管理(规划、利用)－－核心内容和目标 第三节 我国土地管理的基本情况 一、 我国土地管理的历史沿革 1. 原始社会和奴隶社会的土地管理 2. 封建社会的土地管理 3. 近代半封建半殖民地社会的土地管理 4. 我国社会主义时期的土地管理 二、 我国土地管理的基本制度 (一) 我国土地基本制度 我国土地公有制的法律表现形式是国有土地所有权和农民集体所有权，国家依法实行国有土地有偿使用制度。 (二) 我国土地管理的基本制度 1. 占用耕地补偿制度 2. 土地用途管制制度 三、 我国现行有关土地的法律、法规概述 (一)《中华人民共和国土地管理法》简介 1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了我国建国以来的第一部土地管理法。6 1988年 1998年8月 国务院于1998年 新《土地管理法》共分八章：总则、土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、监督检查、法律责任和附则，共计八十六条。其基本原则主要有四项：耕地总量只能增加不能减少的原则、土地用途管制的原则、国家对土地实行集中统一管理的原则和加强土地执法监察的原则。 《土地管理法》的核心内容是切实保护耕地，首次以立法形式确认了土地管理基本国策的法律地位，规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。围绕“耕地保护”这一主线，明确了省级政府保护耕地的责任，确立了耕地占补平衡制度，规定“国家实行基本农田保护制度”；突出了土地开发复