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中美关系或在奥巴马离任后恶化 2015-02-27 2014年，中国经济发展速度放缓，但是GDP总量超过10万亿美元，距第一名的美国越来越近；同样是在这一年，中国倡导的“一带一路”建设正式上升为国家发展战略层面并得到众多国家支持；也是在这一年，中国在钓鱼岛和南海等领土问题上表现出有别于以往的坚定的态度；还是在这一年，美俄关系因乌克兰问题而逐渐恶化，中俄之间走得更近。国际社会，特别是中国方面，期待看到奥巴马的新“国安报告”如何回应这些最新的发展以及如何为未来两年乃至更长时间的美国对华政策确定基调。 新“国安报告”是如何提及中国的？ 或许出乎大多数人预料，新“国安报告”把俄罗斯看成了某种威胁，而对中国则使用了比较温和的措辞。那么，新“国安报告”针对中国有哪些新的提法呢？ 在与前三份“国安报告”进行比较后，可以发现下面的这些内容值得重视。 第一，欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国崛起 小布什的2002年版“国安报告”也有“欢迎一个强大、和平和繁荣的中国崛起”的表述，而奥巴马将“强大”一词换成了“稳定”，这多少有一些特别的意味在其中。 第二，发展与中国建设性关系以惠及两国人民并促进亚洲乃至世界安全与繁荣 这句话既不同于2010年版报告中的“继续寻求与中国建立积极合作全面关系”，也有别于中国方面提出的“中美新型大国关系”。可以看作是奥巴马对发展未来中美关系持谨慎乐观态度。 第三，寻求在诸如气候变化、公共卫生、经济成长以及朝鲜半岛去核化等共同面临的区域和全球性挑战方面与中国合作 这表明美国方面希望与中国在国际事务中合作的空间还是比较大的。 第四，承认竞争，但不接受冲突不可避免观点 国内媒体对这句话多有误读，把它理解成了“美国避免与中国冲突”。通读整个报告并结合对原文措辞的斟酌，比较准确的意思应当是针对美国国内甚至包括中国国内的“中美必有一战”论所表达的一种不认可的态度，而不是政策。如果是后者，措辞完全没有必要这样拐弯抹角，直截了当就是了。 第五，依靠力量管控竞争，同时要求中国坚守从海洋安全到贸易和人权等方面的国际规则和规范 这显然是依仗其具有优势的战略资源或手段向中国施压，让中国在海洋、贸易和人权领域遵守规矩。比希望中国做一个“负责任的大国”来的更加直白。 第六，密切注视中国军事现代化和不断扩大的在亚洲的存在，寻求方法以减少误解和误判造成的风险 中国军力的快速发展已经让美国感到了某种不安，所谓“减少误解和误判造成的风险”的方法应该指的是增加中国军事的透明度。 第七，采取必要行动以保护美国企业和网络免受那些为商业目的而由个人或中国政府实施的网络窃密行为损害 毫无疑问，这是新“国安报告”所有涉及中国的措辞中最严厉的一段话。如果不是受到来自企业、军方和情报部门的巨大压力，新“国安报告”断然不会使用这样“赤裸裸”的言辞。 未来几年中美关系走向 尽管中美关系未来的发展并不取决于任何单方面政策和政策的实施，而在很大程度上是双方相互作用的结果。不过，奥巴马新“国安报告”针对中国所表示的政策倾向仍然对我们观察中美关系的发展提供了不同的视角或有价值的线索。如果结合新“国安报告”最优先的战略目标即维持美国强大的、可持续的领导地位以及正在演进中的国际热点问题加以系统考量，大体可以就中美关系在未来两年甚至更长一点时间里的基本走向做出判断。 首先，在一般情况下，最近两年两国发生大的冲突的可能性不大。这个“一般情况”在美方看来就是中国不主动对“强大的、可持续的”美国领导地位发起挑战，而且中国国内政治经济局势稳定。奥巴马的所谓“战略耐心”应该能够容忍两国之间在经贸和价值观等问题上的摩擦。 其次，中美可以在气候变化、公共卫生、经济成长、叙利亚问题、伊核问题、核不扩散、反恐以及朝鲜半岛去核化等诸多共同面临的区域和全球性挑战方面进行合作，并且取得某些方面突破。 再次，中美关系出现大的问题，甚至发生直接冲突，应当是在奥巴马两年任期届满之后。奥巴马是美国历史上理想主义色彩最浓的总统之一。剩下的两年对他而言，缓和与他国的紧张关系远比树立新的敌人更符合他的兴趣。他之后，无论是民主党继续执政，还是共和党卷土重来，继任者都不会在奥巴马走过的道路上再走多远。从目前美国政商军各界对其软弱的外交政策的严厉批评，可以强烈的感觉到新总统一定会采取不同于奥巴马的保持美国“强大的、可持续的”领导地位的战略举措。在这个意义上，奥巴马新“国安报告”的使命注定是有很大的“时间”局限性的。对此，中国方面不可太重视，也不可不重视。特别是着眼于未来，当未雨绸缪。